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中評智庫：中美經貿關係 不容樂觀

http://www.CRNTT.com   2021-05-31 00:03:52

第一，維持特朗普的對華關稅，鼓勵美國製造業回流。拜登競選時曾嚴厲批評特朗普對華關稅政策，但上任後卻不願放棄對華“關稅牌”。拜登在接受《紐約時報》採訪時稱，美國需要重新贏得對華談判中可以使用的籌碼。他將不會立即調整任何現行關稅政策。美國貿易代表戴奇曾在國會參議院任命聽證會上宣稱，關稅是美國對外貿易、特別是對華貿易政策工具箱中的“合法工具”，並要求中國繼續履行與特朗普政府簽訂的中美第一階段協議。換句話說，拜登認為衹要符合美國經濟利益，就不會放棄關稅這一工具。他在關稅問題上前後矛盾的表態表明，儘管他認為規則牌是更明智的選擇，但規則制定需要時間，在此之前，需要繼續施加關稅，以獲得國內輿論支持和對華談判籌碼。 　　第二，改變採購規則，鼓勵美國企業調整產業鏈。除了與特朗普類似政策，通過稅收優惠鼓勵關鍵經濟部門重返美國，拜登政府還嘗試改變採購規則，重新評估並提高聯邦採購美國製造商品的比例，進一步有利於美國國內生產。特朗普在任時曾簽署《買美國貨》行政令，要求將鋼鐵產品的美國製造比例門檻提高到95%，其他產品提高到55%。1月25日，拜登簽署《購買美國貨法案》，對美國聯邦政府每年6000億採購經費中的三分之一作出規定，要求產品至少有50%的零部件必須來自美國本土，才有資格成為聯邦政府採購對象，旨在要求聯邦機構重新評估“美國製造”成分的真實性，防止外國公司將“貼牌”產品當成“美國製造”賣給美國政府。2019財年，聯邦貨物採購合同的支出為2314億美元。在美國政府的壓力下，美國企業對供應鏈的調整，將呈現“乘數效應”，對經濟產生深遠影響。 　　第三，擴大“國家安全”的定義，採取供應鏈管控措施。特朗普政府對“國家安全”的定義非常寬泛，拜登對此定義涉及更為廣泛。2月24日，拜登簽署的《關於美國供應鏈的行政令》，要求對半導體製造和包裝、電池、關鍵礦物和製藥四個關鍵部門，對國防工業基地、公共衛生、信息和通信技術、能源、交通和農業等主要經濟部門進行為期一年的研究，以確保美國實現彈性、多樣化、安全的產業鏈。這些部門的國內生產總值占美國經濟的近60%，如果所有部門都採取行動，調整供應鏈以適應美國國內經濟，拜登政府的政策將產生重大影響。 　　第四，以人權為抓手，實施技術出口管制。特朗普在任時，人權問題並非其優先政治選項。但民主黨向來人權優先。拜登政府將人權與技術出口管控聯繫起來。以新疆“強迫勞動”為由，阻止該地區製造商品進入美國市場。拜登政府實際以人權問題加劇了中美經濟痛點，擴大了中美在貿易和技術的分歧。新加坡國立大學教授亞歷克斯·卡布里稱，這其實表明中美經濟系統間存在根本性競爭，這種競爭會持續加劇。

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