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張文宗：中美互跳探戈　尋求實質合作

http://www.CRNTT.com   2021-07-20 00:05:30

中國現代國際關係研究院美國所副所長張文宗（中評社圖片） 　　中評社北京7月20日電（中評社報道組）7月上旬，以“拜登政府對華政策與中國應對之道”為主題的中評智庫思想者論壇在中評社北京總部舉行。論壇由中評智庫基金會高級研究員、北京聯合大學台灣研究院副院長李振廣主持，七位中美問題專家學者圍繞當前美國對華政策、拜登政府的3C組合策略、中美關係未來走勢和中國的應對等問題深入交流。 　　中國現代國際關係研究院美國所副所長張文宗表示，外交是內政的延續，拜登政府的外交和對華政策服務於其國內政策。拜登政府執政半年，內外政策基本展開，主要方向和內容與其2020年大選期間的競選綱領一致，思路和舉措相較特朗普政府更清楚，更成系統，大致可以總結為三點：第一是全面增強美國自身的實力，第二是鞏固盟友、爭取夥伴國並“重返”國際機制，第三是聚焦中國並進行激烈的戰略競爭。 　　首先，拜登試圖以“三大計劃”為核心增強美國自身的實力。這三大計劃分別為“美國救助計劃”“美國就業計劃”和“美國家庭計劃”，三者先易後難、先急後緩。救助計劃實施後，美國抗擊疫情取得一定效果，正告別非常時期，經濟和社會走向正軌。由於財政和貨幣政策同時迅猛發力，經濟增速較快，還出現了通脹。就業計劃正在國會經受“打磨”，其力圖通過大規模基建投資和科技投資夯實經濟持續發展的基礎，並創造大量就業。其中，基建著眼於創造藍領就業機會，科技投資旨在創造“21世紀的高薪就業機會”。家庭計劃實際上是一次社會安全網路的巨大擴張，目的是增加對兒童、婦女、工薪家庭、中低收入群體的各種福利保障來擴大社會總需求。為彌補巨額財政赤字及控制聯邦政府債務膨脹的速度，拜登在三大計劃中塞進了稅改計劃。稅改方向是廢除特朗普2017年的減稅法案，提高對大企業和富人的稅率，並推動全球企業最低稅。這實際上是要改善“二次分配”，通過劫富濟貧緩解美國驚人的社會不平等問題。從性質上看，這些施政力圖對矛盾重重的美式資本主義進行一次進步主義改革，延續了20世紀初的進步主義運動和羅斯福新政的思路。如果相關計劃不打折扣地被國會通過並落實，會部分緩解美國嚴重的社會矛盾。拜登政府認為中產階級萎縮和製造業衰落是美國政治極化、社會分裂、民粹主義高漲、國際影響下降，甚至國內出現政治危機的主因，相關施政就是要祛除病根。問題在於共和黨及其背後的利益集團和選民會持續反對，拜登的就業和家庭兩大計劃推進不會順利。 　　其次，拜登竭力強化同盟體系、擴大夥伴網路和提升對國際機制的控制力。不管是升級美日澳印四邊機制並注入更多實質性內容，還是重新塑造七國集團、歐盟和北約的方向，不管是拉抬韓國、土耳其的國際地位，還是積極影響東盟的戰略選擇，拜登高度重視外交的作用。對於聯合國及其附屬機構、世界貿易組織、全球氣候治理機制等多邊舞台，拜登政府改變前任“退群”“毀約”的做法，強調“美國回來了”。在此過程中，美國積極構建融軍事、貿易、科技、價值觀為一體的新聯盟體系。由於美國實力仍然強大、同盟關係和國際機制的慣性，以及絕大多數盟國對特朗普單邊主義陰魂不散的擔憂，拜登的外交收到一定效果。與特朗普末期美國和盟友離心離德相比，美國國際影響力部分恢復。但同盟的維繫和對國際機制的掌控，需要美國持續投入和真金白銀的支持。在美國經濟、政治和軍事支援不足的情況下，美國對盟國和部分國際機制的控制會遭到更多抵制和反彈。 　　最後，拜登政府聚焦中國並展開激烈的競爭。美國增強自身實力和國際影響力既是目標，也服務於和中國的競爭。華盛頓的高官經常講美國要“從實力地位出發”和中國打交道，就是這個道理。拜登政府繼承了前任的做法，將中國作為美國的首要戰略對手並進行全方位遏制打壓。拜登政府還提出“中產階級外交”的概念，強調外交要服務於國內經濟發展、民生改善和就業創造。這個中產階級外交看似和中國關係不大，但實際上美國對華政策服務於國內中產階級振興。拜登曾表示“中國吃了美國人的午餐”，言外之意是在全球化時代，中國中產階級的膨脹是以美國中產階級萎縮為代價的。拜登和前任一樣，把全球化看成一個中國賺便宜、美國吃大虧的零和遊戲。實際上，美國從全球化、從中國獲得了巨大好處，問題在於美國自己沒有處理好財富的分配問題。對美國政客們來說，最容易的辦法就是向中國轉移矛盾。

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