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中評智庫：台當局南海政策可能走向及其應對

http://www.CRNTT.com   2021-10-25 00:03:23

（二）戰略重心：強化太平島，突出南海“事實主權”。為了凸顯台灣“事實主權”，蔡英文當局南海政策的重心，唯有轉移到對太平島建設防衛上。2017年8月，蔡英文在參加“亞太安全對話”論壇時表示，台灣把太平島作為持續從事研究及人道救援等作為，在南海舉行人道救援演習，目的在於強化台灣的緊急醫療後送機制以及海事研究的能力。〔3〕台“海巡署署長”陳國恩表示“已將逐步增加太平島醫療設備的相關資源，負起擔任南海國際救難中心的責任”。2018年6月，台“海委會主委”黃煌輝接受台中央社專訪時，表示“已規劃打造太平島為南海國際救難中心”。 　　（三）策略聚焦：“挾美自重抗陸”。面對中國大陸維護南海主權採取相關措施，民進黨當局甘願充當美國反華鷹派勢力的“馬前卒”，“挾美自重抗陸”，不斷指責中國大陸“違反”相關國際法。2018年9月，在參加“亞太智庫領袖峰會”開幕式時，蔡英文竟聲稱“在南海區域，在區域安全及戰略問題上的合作，台灣將創造更多合作可能性應對中國大陸威脅”。〔4〕2019年6月，在參加“海事安全對話”會見專家學者時，蔡英文污衊中國大陸在南海“擴張”海權，威脅區域的和平穩定。2020年4月，當中國大陸在三沙市設立南沙區、西沙區，民進黨批評中國大陸近期就南海區域採取的片面及專斷舉措與聲明，台灣表示關切與抗議。 　　（四）多邊機制：凸顯台灣主體性解決南海爭端。2016年10月，蔡英文在接受日本《讀賣新聞》採訪時曾表示“台灣向來主張透過多邊協商，也應該以平等的地位被納入相關多邊爭端事務解決的機制”。〔5〕12月，在台灣“經略南海·永保太平－收復南海諸島七十周年紀念特展”開幕式上，蔡英文向國際社會表明“將透過各項相關對話機制，通過多邊協商多次向國際社會表達台灣‘擱置爭議，共同開發’的南海政策主張”。〔6〕“蔡英文是要利用南海議題參與區域多邊機制，通過非軍事化、普世的議題，例如環境保育、解決海洋污染等結合使用南海作為起點或籌碼。”〔7〕民進黨更傾向於將美國、日本、印度等域外大國勢力引入南海，並積極配合域外勢力，試圖引入多邊機制，攪渾南海局勢，意圖火中取栗。 　　二、蔡英文第二任期內南海政策制定的影響因素分析 　　（一）民進黨當局在南海問題中需要合理正視“兩岸因素”。一是體現在兩岸在海洋領土主權“法理”論述聚焦分散。台灣南海政策是兩岸關係的一部分，蔡英文主張以“台灣”名義參與南海協商，但事實是世界上絕大多數國家承認“一中原則”，其中也包括所有南海聲索國。由於兩岸政治互信嚴重缺乏，雙方在南海關注焦點和側重點也有所不同。台灣在南海訴求中，忽視大陸對於“一中原則”的堅持，是導致大陸排斥台灣參與南海協商重要緣由之一。因此，台灣試圖參與南海協商，必須在“一個中國”原則前提下，提出符合雙方共同接受的方案。

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