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中評智庫：台灣參與世衛的能與不能

http://www.CRNTT.com   2022-02-05 00:04:10

（一）李、陳、蔡時期為何“不能” 　　台當局繞開一個中國原則，單方面“硬闖”參與世衛組織，主要體現在李登輝當局（後期）、陳水扁當局、蔡英文當局（2016年5月上台以來），繞開兩岸協商，單方面在國際社會拓展所謂“國際活動空間”，推行“台獨”路線。在此過程中，台當局企圖繞開大陸，通過世衛組織現有納新程序，實現先“務實地”成為其觀察員，再成為其會員的目的。叩關伊始，台當局便以“事實上的國家”身份，申請成為世衛組織的會員，並同時申請觀察員身份〔1〕，這一操作既暴露了台當局的“台獨”圖謀，也顯現其深知以會員身份參與世衛組織的不可能性。這一操作模式下，台當局將力爭成為世衛組織的觀察員作為主要訴求目標，並將希望寄托於其“友邦”的聯名提案，然後極力爭取美、日、歐等外部國際力量的支持。 　　從以上三個時期的實踐結果來看，台“友邦”為其發聲的數量、外部國際力量的態度與行為，呈現出穩定與波動共存的特點。李登輝時期（1997-2000年），台“友邦”初步形成在提案等相關階段“協作分工”的模式，三年間這一模式相對穩定，其變化主要表現在“友邦”提案數量的差異。而且，以美國為代表的外部國際力量，對台灣參與世衛組織的態度逐漸明朗。例如，1997年美國對此表態聲稱其奉行一個中國政策，不主張在政府間國際組織內討論台灣成為會員的問題，但希望台灣能以適當方式為世衛組織做出“貢獻”。1998年美國眾議院通過第334號共同決議案，首次表態支持台灣參與世衛組織。1999年美國國會“支持台灣參與世衛組織”。2000年美國國會以法案形式要求促成台灣成為世衛組織的觀察員，並成為美國至今的基本立場。〔2〕李登輝主政後期，台灣企圖繞開大陸，依靠單方面的“死拼硬打”闖進世衛組織的路徑基本形成，陳水扁時期和蔡英文時期，在此基礎上依靠“友邦的發聲”、“國際反華力量的支持”，繼續推進台灣參與世衛組織的進程。 　　陳水扁時期，台當局推進參與世衛組織基本路徑未變，但受島內政治環境影響，台當局加大叩關世衛組織的強度。2001至2002年，陳水扁當局延續李登輝當局繞開大陸在國際社會“死拼硬打”的推進策略。值得注意的是，2001年美國首次在世衛組織會議期間，公開表達支持台灣參與世衛組織的態度，並在2002年修法延長相關法律時效。此外，歐洲議會通過緊急聯合決議文，呼籲世衛組織應接納台灣為觀察員。〔3〕之後，美國和日本於2004年首次在世界衛生大會期間通過投票支持台灣參與世衛組織。因此，陳水扁時期，無論從發達國家的表態看，還是從世界衛生大會的相關程序上看，台灣參與世衛組織獲得支持的力度在總體上呈現出增強趨勢。即便2007年陳水扁採取激進策略，謀求以“會員”身份參與世衛組織，美國等外部力量雖持否定態度，但仍明確支持台灣以觀察員身份參與世界衛生大會。可見，陳水扁時期，台當局推進參與世衛組織的路徑和策略基本上未變，並且“外部力量支持”程度增強。當然，該趨勢之所以形成在於“台灣參與世衛組織”問題的性質，即兼具衛生問題與政治問題的雙重性質。針對這一情況，大陸與世衛組織協商後，做出保障台灣同胞健康福祉的妥善安排，相關安排在很大程度上為兩岸關係回暖後，台灣能夠以觀察員身份參與世界衛生大會奠定了基礎。

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