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中評智庫：緬甸轉型正義與政治博弈

http://www.CRNTT.com   2022-02-13 00:07:26

軍政府和昂山派政府都認為自己的政治倫理基礎是為了緬甸的“國家利益”。如本次政變，軍政府在其自洽的邏輯上也對自己是緬甸國家利益捍衛者的角色堅定不移，然而昂山素季被捕後的首次發言號召全民抗爭，並指責軍政府重新“獨裁”統治，顯然昂山派也同樣認為自己才真正是緬甸國家利益的庇佑者。緬甸脆弱的政治生態缺乏對民族共同體建構的力量，其國家利益在某種程度上被當成了政治選擇，並不具有天然的共識特徵，軍政府和昂山派誰也無法說服誰，造成“緬甸國家利益”成為了缺乏客觀固定含義的“薛定諤的貓”，喪失了緬甸民族內部衡量其道德性的統一標準的機會，稀釋了其必然性和絕對性天然理據。再加之在緬甸這樣一個缺乏有效成熟的政治治理機構、支離破碎的社會裡，軍隊是一種特殊的資源，軍隊既是緬甸政權的重要構成，有時更直接等同於緬甸政府或國家，緬甸軍隊無法在國家經濟與社會發展中衹做所謂“專業”的工作。“黨指揮槍，絕不能讓槍指揮黨”在中國是根本性的政治命脈和保障，黨對軍隊的絕對領導制度有著毋庸置疑的顯著優勢和極端重要的地位與作用，兵權貴一、軍令歸一，更是中國治軍統兵的基本規律和長治久安的重要法門。而這一切，在目前甚至未來的緬甸，或許還都是奢望。就目前的政變，從軍方的聲明來看，其目標不可能追求一場曠日持久的拉力賽，更不太可能回到過去的超長期軍管模式。緬甸的疫情和因疫情而致更脆弱的經濟也很難允許亂局升級，因為這不符合緬甸各方的利益，也會招致國際社會尤其是西方目光進一步的“關切”，所以，目前的“拘捕”和“調查（緬軍已進入民盟總部翻查資料）”可能會在相對較短的時間結束。然而，即便是認為自己更愛國的緬甸軍政府與認為自己勇敢追求普世自由的昂山派民盟政府，開始從外到內的真正“和解”和“求同”，緬甸政治的拉鋸戰可能才剛剛開始。如果利益相關各方低估了緬甸社會的複雜性，以僵化的頭腦面對多元文明並存的世界秩序重組格局，緬甸政治的真正重塑也可能很長時間都難以到來。 　　無論是緬甸軍政府還是昂山派，對於緬甸的治理都不盡如人意。從現實來說，雙方都需要意識到，當今的緬甸恰是一個由“國務顧問”昂山素季和“國防軍總司令”敏昂萊共同治理的國家。⑰作為一個尚未完成現代意義上的統一民族國家，儘管緬甸軍政府有著在特定歷史背景下可視作不得已而為之的過往貢獻，但軍人威權模式畢竟簡約化了緬甸人民對於理想社會的期盼，已不能滿足時下和未來的緬甸發展，更是與今天的世界顯得格格不入。然而，昂山派充滿西方味道的自由主義理念和制度準備也並沒有表現出與緬甸的民主政治發展更加適配。矛盾雙方的追求和理念相背而行，彼此都認為對方超越了己方之底線，其間顯現的衝突對雙方來講在短期之內至少是一場負和博弈。但用積極的眼光看，這或許亦可成為緬甸開創自身完善其現代國家框架的又一次歷史機遇。 　　緬甸經濟發展較為落後，嚴重依賴國際救助以及外商直接投資流入，新冠疫情尚未消除，軍方政變又起，外部資金流入很可能減緩。在多重因素影響下，緬甸可能面臨較大的經濟下滑風險，其政府債務償付能力也會受到負面影響。⑱西方某帝國在世界強勢推廣的民主連鎖更多的是其追求永久霸權的政治操作，並非設身處地為其他文明和國家打造的政治良方。美國和其他西方國家對緬甸軍政府的制裁更不是出自於正義，而是出於美國和西方某些國家源於自身霸權抱負，否則無法解釋美國同樣默許甚至支持了很多國家的軍人政權甚至某些國家或地區的殘酷的神權政體。⑲西方勢力一邊倒的施壓和對緬甸局勢的涉入更是可能會增加緬甸乃至該區域未來發展方向的不確定性。緬甸歷史學家吳丹敏指出，緬甸尚是一個“未完成的國家”。⑳ 　　在民族認同、民族權利、地域等現代國家的根本性議題上，作為世界上民族最多樣化、複雜化的國家之一，緬甸各方仍缺乏共識。緬甸衝突兩方各自的固守和追尋都是緬甸當下現實的政治生態，衹有充分結合緬甸的複雜特性，在現實中協調、兼顧與平衡民主和權威，植根於緬甸本土文化價值和規範的政治土壤中不斷檢驗、自力更生地發展出超越現實困境與西式制度性缺陷民主理論的“緬甸模式”，才是真正有益於緬甸未來國家治理的突破和善治。因為，除了緬甸自己，沒人能替其在“非典型民主化進程”和國家治理建設的路途中擔任“辨藥嘗百草”的“神農氏”。

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