資源稅需要考量利益分配的公平性

http://www.CRNTT.com   2009-08-03 11:11:30

資源稅改革對中國經濟轉型具有重要作用 　　中評社北京8月3日訊／國家發展改革委副主任彭森近日在出席中國價格論壇時表示，要推進電力、天然氣、水等資源性產品價格改革。5月25日，國務院也曾表示今年將繼續推進電價和天然氣價格改革，並擇機出台資源稅改革方案。21世紀經濟報道發表評論文章表示，提高資源性產品價格與資源稅改革是相輔相成的，兩者實際上是兩位一體。   　　文章稱，中國資源要素價格過低曾經是吸引全球產業資本的重大優勢，成就了“世界工廠”。要素價格過低在國際貿易中體現為匯率低估，2004年的經濟過熱導致資源緊張和通脹風險，使得政府決定在2005年開始執行人民幣漸進升值以及資源價格指令性上漲，減少福利流失。2007年，中國實際上已經制訂了由從量計征改為從價計征、提高稅率等資源稅改革方案，但由於存在通脹壓力，資源價格改革不僅會提升通脹水平，還可能會打擊出口製造業，最終並未實行。  　　文章認為，資源稅改革是中國經濟轉型的基礎性條件，可以理順資源價格形成機制，促進節約和創新、提高生產效率等。當前，推進資源稅改革有兩個主要因素，一是在世界金融危機衝擊影響下，中國CPI和PPI大幅回落，為提高資源價格創造了有利時機，不會有引起通脹的負擔；其次，中國為應對危機而實施了結構性減稅，約使2009年稅收收入減少5000億元左右，但支出顯著擴張，造成財政壓力，實行資源稅改革將在一定程度上帶來結構性增稅效果，對衝財政減收壓力。應當說，開拓新稅源以彌補財政壓力是推進改革的重要動力。  　　經濟轉型的本質是由出口導向轉為以內需為主，而實現轉型的前提是提高人們的收入（消費力）。中國不僅資源要素較為廉價，勞動力與利率要素也是偏低，這意味著通過低要素成本出口所獲得財富分配並不公平，即在中國福利流失的總體背景下，勞動力價格（工資性收入與社會福利）過低，進而導致多數民眾消費力過低才是經濟嚴重失衡的原因。  　　當前如果提高資源價格，無疑會增加公眾生活成本，降低占人口80％以上的中低收入者的消費能力，這無益於經濟轉型。考慮到資源性商品的國家壟斷性質，資源價格上漲的好處主要由壟斷性國企與財政部門擁有，因此，是否可以考慮將壟斷性國企的利潤和資源稅通過立法的形式，法定投入到民眾的福利當中，如全民分紅或用於社會保障支出。  　　因為，這樣做既可以避免降低多數民眾消費力（有利於經濟轉型），又可以避免拉大收入差距（政府與國企可能將增加的稅收和利潤繼續用於投資），避免投資主導、消費力降低的模式得以強化。有一種觀點認為，如果財政不投資，則會影響經濟增長與就業，民眾增收和財政增稅受到影響，也就無法提高購買力，擴大福利支出。但投資只是暫時的方法，長遠來看內需是更加重要的。  　　文章指出，目前的貨幣政策與資源稅改革方案，在客觀效果上是有利於國有企業的，其中一些大企業可以獲得更多信貸，資源性壟斷企業則有提價的好處，財政收入也可增收。但對廣大出口企業以及中小企業而言，或許會增加其生產和經營成本，加上信貸支持不夠，生存壓力會驟增；對於個人來說，生活成本亦會增加，失業與減薪壓力變大，儲蓄收益不僅過低，也隨著資產價格膨脹而受損。因此，政策出台不能僅僅強調其局部的合理性，還要從整體看利益分配是否公平，不能只關注增收，更要看支出是否合理，是否有利於民生，是否有利於轉型，是否能夠精簡機構以及減少行政成本。