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| “哥本哈根”命運 由經濟利益決定 | |
http://www.CRNTT.com 2009-11-30 10:22:37 |
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會議最終走向是什麼 文章介紹，早前路透社曾經給哥本哈根大會的走向設計了三套劇本： 一是與會各方達成廣泛共識，不但美國參議院在哥本哈根大會前順利通過清潔能源法案，發展中國家也正式同意將它們的減排方案加入到新的國際公約中；二是2010年達成協議，實際上，美國參議院很有可能明年年初才能通過氣候法案，這樣各國還可以在等到明年年底的墨西哥聯合國氣候大會上達成協議；三是下下簽，各國只會達成一個廣泛的聲明，制定將來協議的一個大致框架，而美國參議院否決了氣候法案，其他國家只能通過其他舉措來應對氣候變化，並希望美國最後也加入到條約中來。這樣的話，各國將不得不拋棄聯合國框架下的多邊談判，轉而同其他國家分別展開清潔能源和減排領域的雙邊會談。 無論哪種情形，美國的立場都至關重要。專家分析，奧巴馬也面臨很大障礙。1997年時任總統的克林頓曾同意，將到2008年年底在1990年排放基礎上減排7％作為《京都議定書》的一部分，不過克林頓最終也沒有兌現這個承諾，輪到布什上任的時候，在2001年他幹脆正式否決了《京都議定書》，稱其忽略發展中國家的減排義務不公平，只會影響就業。所以奧巴馬政府非常謹慎，美國在談判中不能超出國會立法提案中的減排目標。這也意味著參議院一天不通過氣候法案，奧巴馬就一天不會作出正式並且明確的表態。 不過於宏源認為，奧巴馬本周三表示會參加此次會議並宣布美國的減排目標，已經傳遞出了一些積極的信號。“奧巴馬個人重視氣候環境問題，美國政府在這方面的態度也是一改之前的消極狀態。這也就說明美國在之後的資金、技術方面都會有所讓步。而一些相關的具有法律效應的文件的出台，包括之前中美簽署的《中美氣候聯合宣言》，都能夠說明問題。” 同時，發展中國家的積極姿態，陸續出台了中期減排措施，也成為了推動國際談判進程的新鮮動力。在上個月聯合國大會上，中國國家主席胡錦濤提出，中國到2020年會大幅度削減其碳排放強度；巴西總統盧拉承諾，到2020年減少80％的亞馬遜森林砍伐。巴西的環境部長卡洛斯還透露，巴西正在考慮使其排放量在2005年的水平上封頂。在匹茲堡的20國峰會上，印度尼西亞總統宣布，到2020年將其排放增長降低26％；如果得到發達國家的資金支持，印尼可以將其排放增長降低41％。印度承諾，可再生能源的比重到2020年要達到20％。 “中國此次會以積極高調的態度參與，在國際舞台上以大國姿態表現。”於宏源認為，中國是發展中國家，目前來講是不需要承擔或接受減排目標的。但是中國已經做出了大國姿態，確立了自願的相對的減排目標（非絕對的、確定的、強制的目標），10年減少排放60億噸的碳排放。 中國如何抓住“哥本哈根”機會 文章指出，無論哥本哈根會達成什麼樣的協議，中國都要在談判上抓住經濟發展的機會。 “中國在應對氣候發展的具體措施上還是要與經濟發展相聯合。畢竟中國還只是發展中國家，在資金和技術方面還需要發達國家的支持。中國要抓住機會，尋求與發達國家的技術合作等。”於宏源指出，受到金融危機影響，各國資金短缺，尤其發達國家，需要更多資金修復本國經濟，以致資金缺乏，這也就促使發達國家降低向發展中國家轉讓技術的門檻，而此次會議的最大突破點也在於此。換句話說，金融危機和氣候問題的雙重壓力降低了知識產權轉讓度，從而能夠推動全球氣候保護的發展，此次中國的注意力其實也是放在這一點上。 丁仲禮指出，在這次談判中，中國將面臨巨大壓力，需要應對來自發達國家越來越高漲的要求減排的壓力。而中國正值經濟發展高峰時期，目前的發展階段決定了不可能創造一夜之間減排的神話，若承諾減排，勢必影響經濟發展速度乃至中華民族復興的偉大事業。但不管採取什麼樣的減排方案，中國都應該在這個額度中做文章。 他介紹，目前國際上對控制大氣CO2濃度的途徑有兩大類觀點，一類強調減排，另一類強調排放配額分配。前者得到了更為廣泛的宣傳。雖然這兩種途徑沒有本質區別，都以降低排放強度為目的，但在操作層面上，二者有很大不同：減排以某年為基準，此後逐年減少排放量；排放配額則以某個時間段為單位，分配此時間段內各國可排放的額度，至於如何實現最終排放不超過此額度，則可由各國靈活掌握。談判中，如果以“減排”作為談判議題，並由此構建國際責任體系，就勢必會掩蓋各國歷史排放與人均排放的巨大差異。只有把排放配額分配作為談判議題，才能在公平正義的原則下，充分考慮歷史和現實諸因素，才能體現“共同而有區別的責任”的原則和公平正義準則。所以，中國有必要爭取在談判桌上用配額說話，保障經濟的可持續發展。 最後，專家指出，在許多關鍵指標上，中國這個最大的發展中國家已經處於全球領先的地位，與此同時中國的責任也變得愈加重大。所以，增加對發展中國家，特別是最不發達國家的支持尤其重要，比如向非洲或者太平洋等島國輸出太陽能和風能設備。如果是這樣，中國將向國際社會包括美國的政策制定者傳達非常積極的信號，而且這個表態的時機也特別好。 |
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