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拆遷條例 不可蕭規曹隨

http://www.CRNTT.com   2009-12-09 10:15:48

總而言之，在行政主導的立法模式下，城鎮房屋拆遷條例的出台，非但不能保護公民的財產權利，反而由於將政府強制拆遷的行為合法化，從而使公民的房屋始終處於一種危險的狀態。 　　部分參與論證房屋拆遷管理條例的學者，沒有發現我國城市房屋拆遷問題的要害所在，他們僅僅從我國《物權法》的規定出發，試圖把城鎮房屋拆遷限定在“公共利益”的範圍之內。可是，由於我國現行法律規範中對於“公共利益”並沒有作出具體決定，這就導致政府可以隨意地行使自己的自由裁量權，拆除城鎮居民的房屋。 　　按照筆者的理解，為了真正保護公民的財產權利，在城鎮房屋拆遷問題上至少應當設置三重保險：首先，必須把城鎮房屋拆遷行為納入到法律調整的範疇，在沒有法律規定的情況下，任何行政機關都不得強制拆遷；其次，假如國家的法律授權國務院制定行政法規，那麼，行政法規應當把土地徵收與房屋拆遷區別開來，按照國家《土地管理法》的規定，對土地使用權實行強制徵收，並且給予補償，但是，政府既沒有必要也不允許對土地上的房屋進行強制拆遷；第三，如果修改城市規劃，改變土地的用途，必須對土地上的房屋進行拆遷，那麼，政府應當在出讓土地的時候，向投標人說明具體情況，由投標人根據自己的實際能力，重新調整開發方案。如果城市開發商認為與城市居民協商拆遷房屋的成本過大，那麼，應該及時修改開發方案，保留城市居民的住房；如果認為可以出資購買房屋或者協商達成拆遷協議，那麼，應當未雨綢繆，事先與城市居民達成購買或者拆遷協議，順利地實施自己的開發方案。 　　按照筆者設計的城鎮房屋拆遷條例，政府必須首先修改城市規劃，然後以《土地管理法》為依據，徵收土地使用權，並且對外招標，邀請開發商實施城市規劃。開發商事先應當了解土地情況，對地上建築物的處分應當有整體盤算。城市房屋拆遷必須界定為民事行為，任何行政機關及其工作人員都不得參與城鎮房屋拆遷。如果開發商認為城鎮房屋拆遷成本過大，無利可圖，那麼，應當放棄城鎮房屋拆遷行為。政府絕對不能動用國家的強制力，幫助開發商獲取不正當利益。 　　筆者的觀點概括起來就是，城鎮規劃民主化、土地出讓市場化、房屋拆遷民事化，政府行為中立化。如果能貫徹上述原則，在制度設計上充分考慮我國《憲法》的基本原則以及我國《物權法》的具體規定，真正堅持以人為本，那麼，相信城鎮房屋拆遷條例將會成為公民財產權利的保護神。反過來，如果蕭規曹隨，在制度設計上仍然沿用傳統的思路，只是在具體的細節方面修修補補，適當提高對被拆遷人的補償標準，那麼，城鎮房屋拆遷糾紛還會不斷增加。

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