【 第1頁 第2頁 】

“鹽老大”的暴利 從何而來

http://www.CRNTT.com   2010-01-13 11:31:28

銷售：以加碘的名義高價出售 　　　　　　高碘地區也強行推廣加碘鹽　 　　碘缺乏病曾是一個世界性的問題，其最大的危害是損害兒童智力、造成肢體殘缺。此前，中國碘缺乏危害涉及面廣、人口眾多、危害嚴重，國際社會十分關注。為此1994年中國開始推廣“全民補碘”，食鹽專營制度再次加強。   　　從某種意義上說，食鹽專營制度保證了加碘政策的順利推行，同時也對鹽業的質量安全提供保證。但是我們也發現，在專營背後還隱藏著經濟賬。如：高碘地區買不到非碘鹽，各地區碘鹽價格的提高等等，都和鹽業壟斷有關。同時壟斷者也必有謀取高利潤的衝動，碘鹽比非碘鹽售價高很多，因此，原本不需要碘鹽的高碘地區，也被鹽業部門強行推廣碘鹽。以加碘的名義來進行壟斷，加碘本身為壟斷帶來一個正當化的理由。    　　　　　　　　　　　　　　 加碘後，一噸鹽從450元賣到2000元 　 　　加碘環節是“升值”的關鍵環節，這也是鹽業公司的“專利”。一般情況下，鹽業公司委托鹽廠加碘，然後從鹽廠採購大包裝的加碘食鹽，隨後將採購來的大包裝加碘食鹽改換為小包裝，再批發給本地的轉（代）批發點。據調查，目前鹽業公司從生產商手中購買大包裝加碘鹽的平均價格為每噸450元，改頭換面之後，小包裝加碘食鹽的平均批發價約為每噸2000元，這也就是說在加碘鹽的流通過程中，利潤高達4至5倍。  　　更有甚者，甚至直接讓企業加工小包裝加碘食鹽，也就是說根本無需自己加碘和改換包裝，然而加碘費用和小包裝費用卻依然計入鹽業公司的銷售成本。  　　以北京市為例：目前中鹽北京鹽業公司銷售的食鹽價格為1.30元/斤/袋(2600元/噸)，批發價為2180元/噸，去掉採購、加碘、包裝、批發經銷等費用——加碘的額外費用僅為25元/噸，排除非經營性支出，其淨利潤高達67%，而制鹽企業的平均利潤率只有4%。  　　　　　　　　　　　　　　　　　 執法：行政開支也成為食鹽成本    　　　　 鹽業公司也是鹽政執法者　 　　目前，中國鹽業企業主要有兩類：一類是食鹽專營企業（鹽業公司），從事食鹽批發業務，通常掛鹽務管理局牌子，政企合一；另一類是制鹽企業（鹽場），體制形式多樣，大多為國有企業，隸屬各地方政府部門。  　　全國絕大部分省、自治區、直轄市的鹽業公司和鹽業局都是“兩塊牌子、一套人馬”， 鹽業專營制度實際上是在各地區地方政府的領導下，由政企合一的鹽務局以及鹽業公司組織實行的。鹽業公司既是食鹽的經營者，同時又是鹽業管理的政府管理部門，還掌握著企業賴以生存的食鹽計劃生產指標。在這種管理體制下，鹽業公司既是運動員又是裁判員，無法做到公平行政公正執法。其結果就是各鹽業公司為獲取利益的最大化“吹黑哨”。    　　　　行政開支最終轉嫁消費者  　　全國各省市的鹽業公司，除了專營銷售鹽品外，還承擔著鹽業行業管理和鹽政執法的工作。在“一套班子，兩塊牌子”的形式下，鹽政管理（包括執法隊伍和執法費用支出）的行政支出也由各地鹽務部門承擔，成為食鹽銷售的成本。   　　浙江象山縣鹽務管理局負責人稱，鹽務管理局承擔著維護轄區內老百姓用鹽安全的職責，但是上級卻從未給鹽務管理局發放過經費，巡查車輛人員工資，都是各地鹽業公司自己承擔。據介紹，學校、工廠等人口密集區，鹽業公司執法人員需要定期和不定期的抽查，是否使用私鹽，是否使用加碘鹽。此類鹽政行政經費開支，由鹽業公司自行承擔。  　　有人認為，鹽業市場化將可能導致食鹽價格上升，但事實的情況可能恰恰相反，據估算，如果取消壟斷專營，北京市碘鹽的價格可保持在893元/噸，合0.45元/斤/袋。按國家計劃，北京市每年銷售的食鹽總量為12.60萬噸，這樣算來，如今北京市消費者整體每年就可以省下2億元。  　　中國的鹽業專營，其初衷與古代的統治者們不同，後者主要是為了增加財政收入。但今天，鹽稅在財政收入中已經無足輕重，與此同時，它也無關國家安全，完全不具備繼續壟斷的理由。鹽業改革的阻力，主要還是在於產銷上千元的巨額“價格差”，說穿了，還是“既得利益”四個字。

【 第1頁 第2頁 】