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歐盟對華武器禁運的新思考

http://www.CRNTT.com   2010-07-23 10:39:36

而里約的9C條規定，理事會與議會是立法機關，具有政策制定與預算的功能，其成員由各國部長組成。同條第六項還特別提及總務理事會（GeneralAffairsCouncil）的職責，乃藉由與歐洲理事會主席以及執委會的聯繫，來確保歐洲理事會的順利召開。同條第9項還特別規定，除了外交理事會以外，各理事會主席每六個月輪流一次。由此可見，理事會其實是替歐洲理事會及其主席服務，條約中根本未提及輪值主席。但是，早在2007年，當羅馬尼亞與保加利亞加入歐盟時，為了要安排輪值主席的順序，當時理事會曾作出決議，將每半年一任的輪值主席順序一直安排到2020年。因此，既然新設立了歐洲理事會的主席，但是歐盟輪值主席的職位並未取消，確實造成不小的疑惑。 　　依照TheEconomist最近的分析，西班牙政府目前這些積極的動作乃是一種心理反彈，花下了不少心力作出準備之後總要有些作為，但其政府仍被批評為太過動而為何不閉嘴（Porquenotecallas?），故這也是一種可以接受的解釋。而范龍佩主席乃在比利時首相任內，以協調事務與化解爭議見長，此乃由英國首相布朗（GordonBrown）曾以共識製造者（consensusbuilder）稱之可見，亦有歐洲評論家認為他會在鏡頭前怯場，而里約所設立外交最高代表的權限還可能會超越常設主席，因為前者還領導一個五千人左右的歐洲外事行動團（EuropeanExternalActionService），直接受其指揮，而主席卻只有一個辦公室而以。 　　就是因為理事主席職權的設計比較有限，因而使得個人的因素就會比較突顯，若再加上未來外部情勢的挑戰，此一職務還是有一些可以發揮的空間。設想，若日後再度發生像2003年美國攻打伊拉克這種高度爭議的事件，以歐盟目前的機制觀之，尤其里約還特別強調了歐盟主席不得歧視外交最高代表，因此兩者若能相互配合甚至合作無間，當可發揮較為相輔相成與強化整合意見的效果。在過去幾年來，歐盟外交最高代表索拉納（JavierSolana）就發揮了相當令人稱道的作用，比如他與歷任歐盟輪值主席以及執委會，尤其是執委會外交事務委員等，都相處合作融洽。由此可見，歐盟這種法制比較鬆散而人制比較突出的情況，正說明了歐盟所處於初級發展階段的特色。 　　另一個確實的事證就是，美國總統奧巴馬已經在二月初，拒絕應Zapatero主席之邀，在五月份到馬德里來參加例行的美歐（盟）高峰會，原因就是美國總統將會與三位主席見面，其中包括歐洲理事會主席范龍佩，執委會主席巴洛索（JoseManuelDuraoBarroso）以及歐盟理事會輪值主席Zapatero，但不知歐盟的主談對象到底是誰，這也讓歐盟上下都尷尬，其中尤以邀請者Zapatero主席為甚，是否他的作為太過強勢？但是，近日媒體卻報導，今年上半年的中歐高峰會，將會在三月15日在馬德里舉行，這也明顯讓人感到美中兩國在歐洲的較勁。 　　由此可見，歐洲理事會與歐盟理事會之間確實有些嫌隙存在。或從另一個角度觀之，這也可能是歐盟的一種發展過程，先不把各機關的職權厘清，因為要做出明確的職權界定極為困難，這裡牽涉到太多權責分配的問題。故先設定職務的角色，在一種權責模糊的情況下，任憑新舊的職位角色互動與發展一段時間之後，再自然沉澱而形成新的制度結構與運作模式。好在歐洲的政治人物都經過長期歷練，民主素養也極高，這種方式將可能比較穩定妥當。

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