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老齡化挑戰中國經濟轉型

http://www.CRNTT.com   2012-04-16 10:41:40

2011年，世界人口突破了70億大關。與此同時，世界人口增長的速度也進一步放緩。同時，人口衰老和繼續增長正在日趨兩極化。目前，近一半的世界人口的生育率已經低於世代更替水平。而中國正處於其中，人口正在快步衰老。   　　但是，中國決策者和部分公眾的認知還停留在近半個世紀前。目前，以控制人口數量為主的現行生育政策依然在執行。   　　現在回過頭來看，20世紀最有意義的變化不是人口的增長，而是人的壽命的大大提高。   　　一百年內，全世界人口期望壽命增長了1倍多，從30歲至65歲。世界人口總量增長了4倍，而全球經濟總量擴大了16倍。正是由於健康水平的提高，才有20世紀前所未有的經濟增長。   　　儘管生育率已大幅下降，但人類並未真正意識到長期、持續的低生育率和人口壽命大幅延長帶來的巨大政治經濟挑戰。   　　2011年，阿拉伯國家的年輕人推翻了多個”老人“專制政權的同時，更多的歐美國家，卻正在面臨巨大的養老、醫療、教育等公共支出的負擔。   　　在美國，隨著“二戰”後嬰兒潮時期的人口進入退休年齡，聯邦政府財政收入占國民收入的比例可能從目前的19%升至2015年的25%。未來25年，該比例將進一步升至40%。政府預算赤字正在困擾美國。為此，美國國會將不得不修改現行法律。   　　在歐盟，各成員國國有養老金債務已占這些國家GDP總和的5倍。這些國家在退休福利方面的支出也有望在21世紀中葉升至GDP總量的14%。   　　近年來，民眾抗議提高退休年齡、減少退休福利的示威遊行蔓延英、法等國家，直接或間接導致了希臘、意大利、西班牙等政府更迭頻仍。   　　應該承認，人口壽命延長是人類進步的標誌，但是，這個變化也帶來前所未有的挑戰。對中國而言，應該看到，“地大物博，人口眾多”並非劣勢，較之於人口老化的嚴峻挑戰，常被作為基本國情表達的“人口多、底子薄”實在不算是太大的問題。   　　十多年來，中國建設了大量的鐵路、高速公路、機場，成就舉世矚目。但是，更大的挑戰是，如何健全公共醫療、養老保障體系，推進制度性改革，轉變政府職能，確保經濟較快增長。與不能再推遲的制度改革相比，過去的花錢搞建設看上去會是一件相當容易的事。

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