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未來十年改革的關鍵問題

http://www.CRNTT.com   2012-10-18 11:51:50

當下中國，一些地方部門的越權已經到了為所欲為、觸目驚心的地步，一些政府部門甚至可以自己給自己設定審批權力和控制資源的權力，竟然可以將陽光、風都能劃定為自己部門控制和審批的範圍，更可怕的是，這種越權行為得不到糾處。 　　未來，中國應該建立起一整套越權糾處機制，包括司法審查制度、立法部門審查制度、申訴和訴訟制度，等等，使公民和各種團體都能夠有暢通的渠道參與進來，從而及時和有力地糾處政府的越權行為。 　　第三，運作透明廉潔。一個現代政府，運作必須透明。透明不是指所有的東西都公開，但是，除了法律嚴格規定的真正涉及國家機密的事項，其他都應該公開。有了基本的透明度，才能有利於民眾監督政府，也才能夠控制腐敗。提高政府的透明度，必須要有相應的法律，和一系列配套措施。 　　第四，問責清晰明確。政府本質上是執行部門，現代政府的執行能力應該可以問責。問責有助於增強政府的執行能力，而有執行力的政府和政府主導是兩碼事。恰恰是非現代政府，而不是現代政府，更容易缺乏執行力、沒有責任感。問責需要明確的功能界定和合理的權責劃分，需要清晰透明的工作流程和工作規章，並應該有嚴格的考核制度和責任追究制度。 　　現代政府制度的建立，應該成為未來十年改革的一個關鍵環節，但不應該將建立現代政府制度誤解為現代政治制度的全部，現代政府制度也不可能解決全部問題。一些人可能會對現代制度抱有疑慮，他們發現，在後發經濟體當中，許多所謂的民主國家、許多弱勢政府和缺乏穩定政府的國家，不但經濟增長乏力，而且腐敗橫行、社會混亂，老百姓陷入深深的無奈和絕望之中，而中國可能與它們形成鮮明對照。筆者對這些國家感到悲哀，但並不認為這些國家的政府是現代政府，甚至也不認為這些國家實行了真正的民主。 　　恰恰相反，在那些國家看不到多少我們所描繪的現代政府所具有的主要特點，而許多地方的所謂民主其實是封建的翻版。 　　即使是真正的民主，它也不可能單憑一己之力解決全部重要的問題，政治家和政府的遠見卓識及責任感、領導力並不是簡單的民主可以解決的，而民眾自己如何處理短期偏好與長期利益、如何平衡個人價值與社會選擇，則是一個更深層次的問題。 　　因此，讓我們在未來十年專注於現代政府制度，而這是中國過去的百年夢想和未來的百年大計。100年前，宋教仁等一批先賢身體力行想在中國建立一個現代政府制度的基本框架，宋寫下了“日出雪蹬滑，山枯林葉空；徐循屈曲徑，竟上最高峰；村市沉雲底，江帆走樹中；海門潮正湧，我欲挽強弓”的豪邁詩篇，惜哉事業未竟！100年後的今天，為了民族美好的未來，我們不應該再有絲毫的遲疑。▲（本文觀點不代表作者所在單位）

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