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四問中國對外援建

http://www.CRNTT.com   2012-11-07 12:09:24

根據美國研究數據，中國僅5年中對外援助就高達4908.6億元人民幣，是中國官方數據歷年總額的2倍 　　然而，美國國會研究處曾年援引紐約大學的研究數據，發布了一份名為《中國在非洲、拉丁美洲及東南亞的對外援助及政府投資》報告，整理了從2002年至2007年間中國政府對外經濟援助的數據總額，共計747.4億美元（合人民幣約4708.62億），遠遠超過白皮書中的數據。其中僅2006年就高達275.18億美元。 　　根據同期的《美國外交部行動預算》顯示，2006年預算共計231億美元。英國《金融時報》也指出，2009-2010年間，中國借給發展中國家的錢比世界銀行的還要多。即便在白皮書公布之後，依舊有研究機構指出，“報告中所提到的數據遠無法達到經合組織（OECD）的標準。而在更多時候，一些政府的介入甚至無法‘定價’。例如志願者和專業技術人員的輸出。” 　　■ 援助用於何處？本為雙贏，難避腐敗 　　中國援助“沒有任何附加政治條件”難保真正用之於民，用於社會民生的比重僅3.2% 　　1995年，中國啟動了對外援助機制改革，提出今後以優惠貸款作為主要的援助方式。根據《中國對外援助》白皮書介紹，截至2009年底，中國共向76個國家提供了優惠貸款，支持項目325個，其中建成142個。而“50多年間，中國援助了53個非洲國家，這些援助以非方需求為前提，沒有任何附加政治條件。援建項目近900個。”事實上，老百姓並不知道“不附加任何政治條件”的“慷慨”是否真正用之於民。而對方政府或相關領導者貪污腐化，援助時還不附加條件，結果往往是中國出力不討好。 　　與之相比，在援助項目方面，歐盟更為傾向於將援助資金投向教育、衛生等民生領域。而根據國務院新聞辦在今年4月公布的《中國的對外援助》白皮書，中國對外援助方式主要集中在成套項目、一般物資、技術合作等反面，以2009年中國投向非洲的對外援助資金為例，優惠貸款的61.0%均用於經濟基礎設施建設，僅有3.2%用於社會公共設施的建設。 　　透明度低的“綁定援助”，同樣可能產生虛開發票的腐敗問題 　　另一方面，中國往往是通過成套援助的方式對受援國“給予”無償援助和無息貸款——中方負責項目考察、勘察、設計和施工的全部或部分過程，提供全部或部分設備、建築材料，派遣工程技術人員組織和指導施工、安裝和試生產。項目竣工後，移交受援國使用。

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