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鄭永年：經濟體制改革與中國的中等經濟增長

http://www.CRNTT.com   2012-12-12 09:14:50

投資制度領域的改革 　　投資制度領域的改革。在這個領域，在今後相當長的歷史時間裡，投資的重點會在社會領域。無論是經濟領域的投資，還是社會領域的投資，也必須開放給民營部門。在經濟領域，現在國有部門壟斷了太多的投資部門，民間資本缺少投資的空間。近年來，中國大量民間資本外流（或者外逃），和缺少國內的投資渠道密切相關。因此，對國有企業壟斷領域必須加以重新定義，盡量減少壟斷領域，開放給民營部門。社會領域關乎於一個國家的公共服務，政府應當起到主導作用。但即使在這個領域，根據發達國家的經驗，也必須開放給民營部門。 　　更為重要的是國有企業的改革。中國國有企業的大擴張、大發展已經在國際社會引發了一場持久的有關中國國家資本主義的大討論。國有企業的高利潤尤其具有爭議性。  　　如何對國有企業進行改革？目前在中國國內有很多激烈的爭論。總體來看，改革的政策思路主要有二。一是新自由主義經濟思想的思路，即全盤私有化；二是具有社會主義色彩的思路，即對國有企業進行“分紅”。不過，現實地說，這兩種思路都行不通。前者可能給中國造成嚴重的政治和經濟惡果。如果一定要用政治和行政手段來強制推行私有化，從中國的政治權力格局和經濟結構來看，其結果必然是葉利欽時代俄羅斯的局面，即寡頭經濟的形成。而這樣一個結構既不利於經濟發展，也不利於社會的發展。後者會繼續扼殺民營企業，最終會演變成貧窮社會主義模式。 　　那麼，如何對國企進行有效的改革呢？這裡還有另外一種思路，也就是東亞模式的思路。首先，可以借用1980年代陳雲所說的“鳥籠經濟”的概念，對國有企業設定一個邊界。當然，在1980年代，“鳥籠經濟”的概念主要用於民營企業，而今天要把此用於國有企業。要改革國企，必須為國企設定一些“籠子”，也就是把國企限制在具有戰略意義的領域，同時把應當讓民營企業做的讓渡給民營企業，把那些國有企業和民營企業都能做的領域也盡量讓渡給民營企業。其次，在國企領域引入競爭。中國很大，一些領域內部要進入多個國企，鼓勵國企之間的競爭。也可以把民營企業引入國有企業占主導地位的領域，對國有企業構成一定的壓力。總之，沒有競爭，就沒有進步。再次，深入市場化。也很重要的是，要防止國有企業的內部私有化。今天的國有企業已經不再是計劃經濟時代的國有企業。今天，國有企業更多的是屬於管理層。國企贏利了，他們可以自主地分配；但國企虧損了，他們可以向國家要錢。同時，國企內部的收入分化過於嚴重。管理層儼然和華爾街沒有什麼大區別，而一般工人的工資過低。這是典型的內部私有化。因此，要對國企進行“分紅”，不僅是內部管理層和內部員工之間的“分紅”，更是國企和社會的“分紅”。簡單地說，國企改革有三步：先要對國企實行“鳥籠經濟”，再對國企進行包括市場化和社會監管在內的公司治理改革，然後實行“分紅”。 　　企業技術創新和產業升級是未來經濟轉型的關鍵。技術創新和產業升級決定了生產率的提高。目前中國的勞動生產率只有美國的13%，大量的生產和出口集中在低附加值的部分。目前國家支持的七大新興產業是好的開始。但同時，關於國家對技術創新和產業升級的支持，國有企業和非國有企業應當一視同仁。

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