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擴消費長效機制須著眼提高居民生活水平

http://www.CRNTT.com   2013-02-27 09:07:51

擴消費長效機制需明確目標方向 　　文章表示，擴大消費的長效機制應具有以下特點：一是規範穩定性，即要有長期有效的制度、法律法規來保障消費持續擴大，短期的運動式活動、碎片化政策都不是長效機制；二是制度設計激勵相容性，即擴消費不是外部強加給居民的，而是居民出於自身利益和條件作出的自願選擇；三是自動觸發性，即消費是經濟的一部分，應設計一種能使消費隨著經濟發展自動地以更快速度正常增長的機制，時刻需要政府行政力量推動的政策不是長效機制；四是向均衡方向收斂的特性，收入差距較大是制約中國消費擴大的重要原因，擴消費長效機制應該發揮再分配的作用，促進各階層均衡消費，縮小消費差距，不能縮小差距甚至還進一步擴大差距的也不是長效機制。 　　擴消費應擴大誰的消費？有人提出通過增加政府消費實現擴大消費目標。但擴大消費不應僅僅為提高消費率或拉動經濟增長，滿足人民群眾的生活需求，提高人民生活水平才是根本目的。 　　擴大居民消費也應分兩部分看，農民和城鎮較低收入居民衣、食、住三項消費占全部消費比重都在65%左右，尤其是10%的城鎮低收入居民和40%的農民收入小於支出。擴大這部分居民的消費關鍵是通過二次分配提高其消費能力，不斷引導其更新消費觀念，本質上是公平的問題。高收入居民則有大量儲蓄，2008年以來城鄉儲蓄存款每年都增加4萬億元以上，2011年底已達34.36萬億元，當年新增4.17萬億元，如果將其中一半用於消費，也能提高當年消費額10個百分點以上。擴大高收入居民的消費關鍵是如何通過財政支出等手段改善消費預期，引導儲蓄用於消費，將潛在消費轉化為現實消費，本質上是效率問題。 　　另外，不同收入家庭擴大消費的內容自然有區別，特別是隨著居民消費結構不斷升級，全社會對健康、家政、養老、快捷的交通、清潔的空氣、網絡工具等需求日益提高，即使吃穿住等傳統領域，也需要更好質量、更多品種、更優服務以滿足多樣化需求。現在的社會消費品零售總額指標，只包含批發零售和住宿餐飲四個行業，還遠不能完整反映消費特別是服務消費的供求全貌。可見，擴大消費應既包括商品消費也包括服務消費，既包括能滿足居民基本生活需求的普通商品和服務，也包括滿足居民發展需求和享受型需求的中高檔商品和服務。 　　擴消費中政府作用是什麼？十八大報告指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。擴大消費也一樣要界定政府的邊界和作用方式，切實發揮市場的主體作用。市場這只“無形之手”是建立擴消費長效機制的基礎。同時政府“有形之手”應協調發揮財政收入、財政支出、貨幣政策、立法執法和行政審批“五個指頭”的作用，轉變政府職能，減少對市場過多的直接干預，更多從宏觀層面、長遠角度和戰略高度調整政府、企業和居民的關係，在生產、分配、交換和消費各環節發揮其彌補市場失靈作用，更好維護市場作用基礎。為此政府應立足改革自身弊病和維護公平正義，設定經濟活動各環節的目標，生產環節應以維護有利於企業進行升級改造和科技創新的公平競爭市場環境為目標；分配環節應以減少政府收入、穩定企業收入和增加居民收入為目標；交換環節應以降低流通成本和提高流通效率為目標；消費環節應以改善居民消費預期和維護消費環境為目標。 　　四環節建立擴消費長效機制 　　文章提出，第一，增加有效供給滿足和創造消費需求。消費結構升級、消費熱點欠缺的當前，高技術、高附加值、個性化產品和服務的供給能夠創造和引導消費，並為消費需求注入持續增長的強大動力。要把握第三次產業革命孕育發展的機遇，制定執行創新驅動發展戰略規劃。借鑒發達國家抓住科技革命的歷史經驗，學習美國製造業復興框架和國家創新戰略，以及歐盟“2020智慧、可持續、包容增長”等經驗，制定中國應對新一輪產業革命的戰略規劃，以長期有效的制度和機構保障實現創新驅動發展。此外，促進戰略性新興產業發展與傳統產業升級結合，推進產業結構調整。引導和鼓勵發展新技術新產業，對3D打印、物聯網、雲計算、智能技術、新能源、低碳等領域的技術創新和產業應用給予長期稅收減免和優惠貸款等支持，以新技術、新理念支持、引導和擴大消費。

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