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土地制度已成撬動下一步改革抓手

http://www.CRNTT.com   2013-03-05 08:58:26

中國憲法規定，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。”顯然，依據憲法，中國的土地產權制度改革不可能涉及土地所有權。這里，筆者認為有必要弄清農村土地產權的意義。農村集體土地產權，是指以農村集體土地所有權為基礎，以土地使用權為核心的關於土地財產權利的總和。完整的所有權，包含使用、收益和轉讓權利。土地承包責任制明晰了農村土地的使用和收益權，但土地仍歸集體所有。此中的麻煩就在於，土地流轉的最終權利界定模糊不清。農戶固然可以經營和享有自己所承包土地收益的權利，但要轉讓這兩項權利，目前還沒有法律依據。 　　文章稱，應該承認，近些年中國相關的土地立法有所完善，農民集體所有土地徵收補償制度也有了相應的修改，並帶來了明顯的社會收益，進一步帶動了農村土地使用的集中。但隨著土地流轉規模的增加，利益分配的矛盾越來越突出。如村委會代替農民簽訂流轉合同，強制農民流轉土地；相當部分土地流轉期限過長、流轉價格偏低；部分企業沒有履約，給轉出土地的農戶造成較大經濟損失；市場機制不完善，對農民在流轉中的合法權益保護不到位；土地產權界定不明晰，農村土地所有權抵押受到法律限制等等。總之，農民土地使用權有待進一步明確，農村土地金融發展制度有待建立，農村土地經營權價值評估還缺乏科學依據。另外，相當一部分地方政府對企業大面積、長時間租賃農戶土地監管不力，在用途上“非糧化”、“非農化”和“非林化”，致使一些土地撂荒。 　　正是由於缺乏最高法律的保護，致使土地在流轉過程中出現利益扭曲。地方政府徵地按較低標準的農地價格補償，被徵地農民無法分享土地增值的豐厚收益；同時，不允許農村建設用地進入市場，農民不能憑借土地財產權參與工業化、城鎮化進程。而現行法律明確規定，農村土地使用權歸集體，農戶僅享有承包經營權，這造成了農村土地事實上的產權缺失，阻礙了土地正常流轉。因此，從根本而言，土地制度的立法保護不僅僅是保障農民合法利益的措施，也是推動社會改革的基礎，還是進一步規範政府在新型城鎮化大潮中依法施政的有效手段。 　　文章最後說，回顧國內外的歷史發展經驗，土地制度改革從來就是整個經濟改革的根基。中國1980年的改革同樣是從不起眼的農村家庭承包起步的，而就是這一步，真真實實地撬動了中國經濟整體轉變的樞紐。眼下，中國經濟社會發展又到了需要再一次確立新的土地立法，以激發、保障深化改革原動力的時候！

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