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鄭永年：改革中國的特權制度

http://www.CRNTT.com   2013-05-21 09:25:12

另外一個群體，即領導群體或者高級幹部（包括離退休老幹部），則享受著更難以說清楚的特權。這個群體甚至包括他們的家庭，基本上是無需通過市場交易來維持生活的，因為他們所掌握的公權力，保證他們生活的各種所需。貨幣和現鈔對他們來說毫無意義。因為對這個群體所享受的特權沒有制度規定，他們能夠與時俱進，隨著社會經濟的發展，可以享受各種新生的特權。對這個群體中的一些人來說，國庫就是私人銀行。 特權制度的負面影響 　　特權制度對中國社會的方方面面產生著非常負面的影響，至少可以從如下幾個方面來討論。 　　第一，特權政治已經形成了“城堡政治”，使得執政黨及其政府官員和社會嚴重脫節。儘管中國的市場經濟已經發展了30多年了，但公務員領域儼然是計劃經濟模式，所有都是“公”字當頭。除了一些底層公務員，這個群體的大多數普遍都不需要在市場上獲得所需物品，包括住房、醫療、社會保障、交通、食品等等。也就是說，他們仍然生活在計劃的城堡裡面。這使得他們很難了解城堡之外（即生活在市場領域）民眾的實際生活。中國在社會政策領域包括醫療衛生、房地產、食品藥物監管等改革不力，和掌權者的城堡政治密切相關。 　　很顯然，如果掌權者也必須在市場上購買住房、醫療服務、食品藥物等，他們必然盡最大的努力去改革，因為他們可以從改革中獲得好處。現在的情形是，因為他們無需通過市場而生存，他們不僅沒有任何動力去做改革的努力，反而成為改革的阻力，因為改革會負面地影響到他們所享受的特權。城堡政治使得執政黨的合法性快速流失。這是特權的政治代價。 　　第二，特權具有巨大的財政代價。特權階層毫不吝嗇地消耗著甚至浪費著有限的社會財政資源。在維持特權階層的供給方面，政府財政面臨著越來越沉重的負擔。主要有幾個原因。首先是公務員隊伍越來越大。儘管改革開放以來，中國已經進行了數次行政體制改革，但政府規模不僅沒有減少，反而一直在擴大。政府規模擴大的壓力在今後不會減少。隨著向服務型政府轉型，政府規模的擴大不可避免。 　　其次，離退休幹部的規模在急劇擴大。中國領導體制改革，確立了限任制和年齡限制等一些新制度，有效加速了領導層的更新，但同時也在增加著國家的財政負擔。離退休高級幹部尤其是領導層的群體在急劇增加，而且因為醫療衛生等條件的改善，他們的壽命也在增加。 　　再次，特權制度從來沒有改革過，特權的種類一直在增加。很顯然，如果不加以改革，特權最終必然會成為深刻財政危機的一個重要根源。

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