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戶籍制度改革步驟、措施及可行方案

http://www.CRNTT.com   2013-09-05 08:52:36

中評社北京9月5日訊／經過30餘年的經濟改革，當前制約中國經濟結構轉型的瓶頸是生產要素市場。作為生產要素中最為核心的部分，勞動力的跨地區配置受到了戶籍制度的制約，對中國經濟增長方式產生了至關重要的影響。 　　東方早報復旦大學經濟學教授陸銘、陳釗文章表示，當前戶籍改革的實際做法主要是放鬆中小城鎮的落戶條件，但大城市仍然在用相對更嚴的戶籍政策限制人口規模的增長，而限制的對象主要是低技能勞動力。戶籍制度改革所面臨的矛盾焦點是，從經濟集聚發展的趨勢來看，勞動力應從收入低的地區向收入高的地區流動，這決定了沿海地區和大城市必然是勞動力主要流入地的趨勢。而從戶籍制度的嚴格程度來看，又恰恰是勞動力流入越多的城市戶籍進入的門檻越高。 　　如果戶籍制度改革的方向不與實際的勞動力流動方向一致起來，其結果就是部分大城市的非本地戶籍人口比例快速提高，已經或即將跨越50%的標誌性界線。以加快降低大城市落戶門檻為導向的戶籍制度改革是推動經濟持續增長與社會和諧發展的雙贏戰略，這既有利於發揮城市的規模經濟效應，實現經濟結構的調整和優化，又有利於為城鄉居民創造就業、提升收入和增進和諧。基於此，進一步提出戶籍制度改革的步驟及措施，以及與土地制度改革相配合的可行方案。 　　如何科學地認識城市規模與人口布局 　　文章認為，在戶籍制度改革的難題背後，是社會各界對於地理和城市規模對經濟社會發展的意義認識不足。在闡述戶籍制度改革的思路之前，有必要先說明決定城市規模與人口布局的經濟規律。 　　1.城市規模由經濟集聚發展的收益和成本比較來決定 　　城市規模擴張是把雙刃劍。從正面效應來講，城市（特別是大城市）給人們帶來更為豐富的消費品和服務的種類，滿足人們對多樣性的需求。從負面效應來看，城市擴張也可能帶來擁擠、污染和犯罪等問題。同時，城市的生活成本（特別是房價）是“控制”城市人口規模的一個自然機制。城市的最佳規模就是在城市擴張的正反兩方面效應的共同作用下，借助個人的理性選擇而決定的。不同的個人將根據自己的偏好和職業等特征來選擇居住或就業地點，從而達到城市的最優規模。很多人認為中國的大城市出現了“人口爆炸”，實際上，在經濟高速增長時期，人口的相應快速增長是正常的，這也曾經是東京等世界級大都市經歷過的。但是，當經濟進入相對低速增長時期之後，當大城市的規模效應充分發揮之後，城市擴張速度就會自動趨緩。 　　2.城市布局主要由不同城市的功能和區位決定 　　一個國家的城市因為功能和區位的差別具有不同的規模，從而形成相互依存的城市體系。在中國，長三角、珠三角和環渤海灣三大都市圈是國家級甚至是世界級的都市圈，而在廣大的中西部地區則又有若幹個以區域性大城市為核心的區域性都市圈。大城市的功能主要以服務業為主，而中小城市相對更多地發展製造業，小城鎮則更多地連接農村和城市。對於生產者來說，雖然離大城市近則更靠近市場，更能享受規模經濟效應，但通常也面臨更高的地價和勞動力價格。對於勞動力來說，在大城市生活豐富，學習效應更強，收入更高，但生活成本也更高。在城市發展的過程中，不同的企業和勞動者分別根據自己的需要來選擇生產和生活所在地，從而決定了不同城市的規模以及城市的合理布局。經濟學數據分析的發現是，由於存在戶籍和土地制度對城市化和勞動力流動的制約，當前中國的城市規模總體來說還沒有達到最大化其勞動生產率的規模。特別是大城市，不僅規模未達到最優水平，而且大城市數量也偏少。

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