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鄭永年：三中全會回答了什麼樣的政治問題？

http://www.CRNTT.com   2013-12-03 09:12:40

不過，另一方面，人們也提出了一個極其重要的問題，即如何防止權力被濫用？這需要法律對這個機構規定其所享有的權力及其邊界。至少有兩個層面的關係需要處理好。首先是內部的穩定和外部國家安全既要協調，但也需要分工。如果用處理外部國家安全的方式來處理內部的穩定，會造成很多政治社會惡果。其次，更需要注意的是，不應當把一般意義上的社會穩定和恐怖主義聯繫在一起。如果由同一個機構來處理，也會產生很多政治社會惡果。這方面，前些年的“維穩機制”所導致的後果，已經提供了足夠的教訓。對一般社會穩定問題，還是必須通過社會建設來處理。   　　除了經濟和政治領域的這些關係外，這次全會在改革的方法和方式方面也有了制度創新，即成立全面深化改革領導小組。不管形式和層級如何不同，這會類似於1980年代體制改革委員會。儘管人們把中國的改革形容為“摸著石頭過河”，但實際上是有頂層設計的。1980年代的體改委（體改辦）就扮演這個較色。對熟悉體改委（體改辦）的人，不難理解這個機構在從1980年代到1990年代建設社會主義市場經濟過程中的巨大作用。   　　中國的改革非常複雜，需要專門的機構來做研究和頂層設計。本世紀以來，改革停滯不前甚至倒退，和沒有這樣一個機構來輔助領導層有關。在很多年裡，也有不少改革出台，但大多數改革方案都是既得利益所為。既得利益需要追求自己的利益了，往往設計好改革方案，讓高層認可一下。這種改革追求的是部門利益，而非整體社會利益。結果是，越改革，越糟糕。現在，這個領導小組的成立有望逆轉這個被動局面。不過，這仍然決定於這個領導小組的機制設置和人員的錄用。   　　機制的設置很重要，必須把政策研究、決策和執行分開來。在政策研究領域必須盡最大的努力開放，吸納各方面的意見。如果參與者都是既得利益和利益相關者，所設計的政策不僅解決不了問題，反而會製造更多的問題。1980年代的體改委（體改辦）基本上是“務虛”的，大多不是利益相關者，這樣才能超越具體的利益，從整體利益出發。這一點是這個領導小組可以借鑒的。

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