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中國基尼系數連續5年縮小的意義

http://www.CRNTT.com   2014-02-02 09:57:30

在居民收入增長方面，值得一提的還有農村居民人均收入與城鎮居民人均收入之比的降低。去年全國城鎮居民人均可支配收入26955元，農村居民人均純收入8896元，前者扣除價格因素實際增長7.0%，後者實際增長9.3%。兩者的收入比是1：3.03，也即城鎮居民可支配收入是農村居民人均純收入的3.03倍，而在最高的2009年，達到3.33倍，這說明在4年時間里，降低了0.3倍，這個成績的取得，也相當不容易。 　　由基尼系數所代表的總體貧富差距的減少和城鄉居民收入差距的降低，其所帶來的一個正面效應，將會是城鄉居民的福利改善，進而改善發展機會。因為這兩個重要的衡量貧富差距指標的好轉，表明普通居民在經濟發展中比過去得到了更多實惠，而普通居民在一個國家的人口中總是占據絕對多數，他們可以用這個收入增量，為自己和家人改進消費，增加教育、健康和其他方面的投資，而這些對經濟和社會的長期發展，都是至關緊要的。尤其考慮到城市貧民和農民在中國的數量龐大，他們收入的提高其意義就更加突出。 　　文章分析，另一方面，也需要認識到，0.473的基尼系數還相當高，從國際上看，0.45的基尼系數表明收入差距已經進入警戒線，0.47的基尼系數說明我們的收入分配存在著很大的改進餘地。所以，仍須高度重視收入差距問題，切不可為基尼系數的縮小而沾沾自喜。客觀地說，雖然我們5年連續縮小收入差距，但每年縮小的幅度不是很大。這就需要我們繼續努力，進一步加大收入分配改革的力度，更好更快地提高中低收入階層的收入，通過多種途徑和措施，使多數民眾特別是中低收入階層更好更多地分享發展改革的成果。 　　從政府的角度說，要提高城鄉居民的收入，必須在資源分配過程中貫徹公平正義原則。從我們收入分配差距的實際情況看，分配領域的不公不僅是市場自動帶來的，很大程度上也是政府職能錯位的結果。如果政府掌握了過多的社會資源分配權力，卻未能履行好公正分配的職能，就會惡化收入分配差距，造成基尼系數的擴大。政府分配正義的缺席主要表現在以下三個方面：一是很多人沒有在同一起跑線上起跑，致使改革和發展的成果不能為社會大多數人公平分享；二是在改革和發展過程中，形成一個以壟斷企業和官商勾結形式存在的利益集團，他們在社會資源的分配中攫取過多；三是公共部門的自利趨向，形成很大的分配不公。 　　文章認為，要改善這種狀況，政府就必須為所有人創造一個學習、就業和創業的均等條件和公平的社會環境，讓他們在同一起跑線上起跑；必須加快社會建設，為廣大民眾尤其是弱勢群體健全社會保障；必須改革財政和收入分配制度，使共同富裕建立在制度的基礎之上；必須優化國有資本配置，提高國企紅利上繳比例，緩解公共產品短缺。改進收入分配的努力還有一個漫長過程，需要我們再接再厲。

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