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引導社會資源向調結構方向配置

http://www.CRNTT.com   2014-03-08 10:08:48

穩增長政策目標不會改變 　　文章分析，進入2013年，中國繼續實施“穩增長”的政策，並及時根據經濟形勢的變化進行了適度的預調微調，從而使得第三季度扭轉了前兩個季度的經濟增速下滑局面，確保了年度7.5%的經濟增長目標的實現。也正因為穩增長政策對經濟增速企穩發揮了重要的作用，穩增長或許將不是首要的政策目標，但是穩增長作為一種政策目標將基本保持不變，同時“穩增長”的政策邊際效應會呈現逐漸遞減之勢，從而“穩增長”政策對未來經濟增長的貢獻度也會有所降低。不過，由於2013年穩增長政策只是著力於預調和微調，遵循了一種“微刺激”的原則，所以對經濟內部結構的危害相對較小，操作不僅更具有靈活性，而且也更加具有可持續性。 　　由於當前產能過剩狀況比較嚴重，政府適度增加投資規模不會刺激新的產能的形成，而是會有利於消化過剩的產能，這是與2009年的投資擴張計劃刺激大量的新的過剩產能的重要區別。不僅如此，由於2013年前三季度穩增長政策在投資擴張方面顯得比較有節制，從而也更具有持續性。這些都保證了現階段穩增長政策不會造成大的宏觀經濟波動。不過，由於2013年前三季度不包含三行業投資的全國固定資產投資增速已經低於包含三行業投資的全國固定資產投資增速，未來這種趨勢很難長久延續，穩增長政策的邊際效應可能會遞減，這會一定程度上影響到未來經濟的穩定增長。 　　由於結構變化和階段轉換特征明顯，未來經濟難以再現高速增速局面。儘管如此，由於經濟內生調整越來越充分，經濟主體也越來越適應中速增長的新形勢，經濟自主性增長能力將進一步增強，從而在經濟政策不發生大的變化的情況下，2014年經濟增長將保持穩定運行。 　　引導社會資源向有利於結構調整的方向流動和配置 　　文章指出，本屆政府在處理宏觀調控和結構調整二者關係時的審慎態度，不僅有對通過“調結構”加快轉變經濟發展方式的堅定決心，而且對當前經濟增長的放緩態勢也給予了密切關注和高度警惕，同時也更加重視“促改革”來達到“調結構”和“穩增長”的作用。基於此，提出如下政策建議： 　　建議一：維持政府主導投資的適度規模，部分抵消投資增長放緩對經濟產生的緊縮效應，但要避免刺激新的過剩產能的形成。維持擴大政府主導的適度投資規模仍是短期內防止總需求進一步萎縮的主要途徑。不過，由於去年前三季度政府主導的公共設施管理業和交通運輸、倉儲和郵政業的投資增速分別已達到較高水平的29.4%和23.3%，所以，要密切注意控制投資規模和促進投資結構的優化。當前可以選擇擴大保障住房建設、城鎮棚戶區改造、城鄉統籌公共服務設施和基礎設施建設、區域產業轉移需要基礎設施建設等作為投資的重點領域。 　　建議二：繼續推行穩健的貨幣政策，盤活存量，用好增量，通過金融資源配置的結構調整促進實體經濟的發展和結構轉型。當前經濟增長仍處於不太景氣區間，仍然需要維持穩健偏寬鬆的貨幣政策。而經濟結構的扭曲造成存量金融資源配置於大中型重工業行業、房地產等虛擬經濟領域的比重過大，需要通過利率市場化、加強金融監管等方式改變金融資源配置結構，特別是要確保新增金融資源更好地用於實體經濟，特別是需要將更多的新的金融資源配置於中小微企業，鼓勵它們提高投資規模和效益。與此同時，要採取措施對衝金融改革可能對已有政策的衝擊。

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