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香港普選另一思路

http://www.CRNTT.com   2014-07-10 09:31:38

在筆者看來，以上幾種方案各有自己的出發點，但對於中央政府來說，除了“公民提名”方案以外，都需要在選舉之前做大量的工作，以保證候選人在“愛國”與“愛港”之間保持平衡，這個平衡正好是中央政府可以接受的。這樣就讓中央政府處在一種相對費力然而又比較被動的位置上，也就是說吃了很大的虧但是不一定討得了好。比如說在提名委員會的人選上必須煞費苦心。 　　檢視《基本法》關於提名委員會的設計，不能不說這個思路略有瑕疵。最初制定基本法的目的，其中很重要的一點在於劃分、確定中央政府與香港高度自治之間的權力關係。既要保證香港居民的民主權利，又要保證中央政府最低限度的管控與監督，以維持香港的持續繁榮穩定，所以就設計了一個前置程序——提名委員會的提名，也就是“篩選”。這就埋下了爭議的種子，一直延續至今。 擇一任命權 　　換一個角度，筆者認為可以對基本法第四十五條進行新的理解。第四十五條中還有規定，香港選出行政長官之後，要“由中央人民政府任命”。前後結合來看，“篩選”是一個實實在在的權力，中央政府的任命權是一個虛化的程序性權力。只要香港選出了行政長官，中央政府就得任命。這是一種理解，基本上也是現在唯一的理解。也就是說“法定”的中央的“任命權”被虛化了。這樣就迫使中央政府不得不在提名環節大做工作，行使“法外之權”。實質上是一種吃虧不討好之權。 　　既然如此，可不可以把中央的任命權坐實，而把提名環節相對弱化，從而讓中央政府從提名環節相對超脫出來，同時又能保證港人（包括泛民派）所要求的“真普選”呢？ 　　筆者的思路是，基本法第四十五條規定可以不改，提名委員會照樣可以提名，同時打開“公民提名”的閘口。提名委員會可以提名四人，“公民提名”不超過兩人，一共不超過六人。“公民提名”成立的前提是必須獲得2%選民的連署，才可以成為正式候選人。接下來由選民從六人中直接選舉產生三人，最後由中央政府從三人中擇一任命。提名選舉產生三人完全由港人，擇一任命權則在中央政府。這既可以滿足港人的“真普選”，又可以坐實中央政府的任命權。這個任命依據中央政府的具體考量而做出，不必完全依賴得票多寡。如果是這樣，港人的“真普選”落實了，因為這三人確實是由普選產生的。中央政府的任命權，也由程序性的權力演變成實質性的權力。中央政府處於從容優裕的位置，不必要事先宣告“愛國愛港”的選人標準了。有了這樣的制度設計，港人自然會在選舉的時候考慮，這個人是不是“愛國愛港”，是不是會被中央政府所接受，否則選出來也不會被任命。這讓港人自己預先替中央政府做了一次“篩選”工作。 　　有人可能覺得這沒有先例，不足為訓。其實上世紀20年代，中國曾經興起聯省自治運動，有點類似香港享有高度自治權。廣東省頒布的縣自治暫行條例規定，民選縣長由縣民選出三人，再由省長擇一委任。湖南省憲法則規定：縣長由縣議會選舉六人，交由全縣公民，決選二人，呈請省長擇一任命。 　　筆者覺得這樣的先例，是中國前人追求民主政治的智慧，對於化解香港普選爭議具有啟發性的價值。有了這個“擇一任命權”，港人的“真普選”訴求也得以實現。雙方在“公民提名”問題上的矛盾化解，促進雙方靠近，中央政府更便於傾聽香港中下層民眾和新生代的意願，一舉兩得，何樂而不為？

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