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劉尚希：“稅收法定”應設時間表和路線圖

http://www.CRNTT.com   2014-11-09 11:13:09

劉尚希： 　　財政是國家治理重要基礎和重要支柱，國家治理依法依憲進行，財稅立法很重要。三中全會明確財稅改革法治當頭，首先完善立法。從過去來看，財稅方面法治建設取得了一些成績，但與現在依憲依法治國要求相比還有很大距離，可以說財稅方面的立法任務非常重。 　　比如說稅種，我國現在18個稅種，只有3個是人大立法，15個稅種實際上就是國務院條例。按照法定原則，這些條例都應當變成全國人大立法案。從條例變成立法不是一個簡單的轉換，涉及到大量複雜的研究工作，要考慮現有整體稅制是不是合適，還要考慮經濟全球化趨勢，各個國家之間稅收競爭也越來越明顯，要考慮怎麼樣在全球化條件下使我們的稅制更加有實用性。把條例轉換成法律不是說僅僅從形式上解決問題，而是從實質上解決問題，就是不但把它變成立法，而要把它變成一個良法，這不是一個簡單轉換問題。 　　問：你認為“稅收法定”應否設時間表和路線圖，目前是否有明確的信息和規劃？ 　　劉尚希： 　　我認為應當有一個時間表，來推進落實。但這個時間表恐怕也不能太短，至少按照全面深化改革的整體來看，應當在2020年考慮比較合適。如果說一兩年之內說把新的事物和條例變成法律，那不現實，可能會大大降低立法質量。像經濟發展一樣，不僅講速度，更要講質量，在立法上面不是追求立法的速度，在形式上追求多少法律條文，更重要還要有深層高質量的立法。 　　實際上，現在除了稅收方面立法，其他方面立法也有進一步完善。預算法的貫徹落實成為當前一項重要工作，實際上也是改革中落實一項任務。預算法的落實，要通過改革，通過體制機制的改變，才能真正貫徹落實到位。所以在這個意義上，後面的任務更重。通常說“一分立法，九分落實”，在這個意義上講，我們預算法修訂完以後，後面怎麼去落實，怎麼起到規範政府收支行為的作用，恐怕還要有非常精確的工作要做。要一段時間才可能從中央到地方，各地政府真正落實這種觀念，從觀念轉變轉為行為轉變，形成一種習慣，那個時候才能說這個法已經貫徹落實到位了。 　　還有一些其他具體法律，也要去進一步完善。對於房產稅改革，環境保護稅改革，按照四中全會要求已經在做了。以法治的方式推動改革，先立法然後再改。至於房產方面改革，現在首先起步於立法進程，立法出來了這個改革就可以推動。我相信這項工作也在緊鑼密鼓進行當中，預計不會太久就會出來，但是具體哪一年，明年、後年、大後年？這個難以預測。 　　問：四中全會後，我國徵稅制度和體系將發生哪些變化？微觀層面來看，它對市場有什麼影響？ 　　劉尚希： 　　稅法能不能落實取決於徵收管理的水平和能力，所以這個法治是治理的“治”，它不僅僅取決於立法，要考慮到執法、司法和守法，所以法治體系的建立實際上包括立法、執法、司法、守法四個環節，它是一個整體。 　　我們過去講“基本建成了社會主義法律體系”，應當說法律法規非常多了，但只有一部分得到關注，另一部分實際上是在“睡覺”，沒有貫徹落實。現在要從“社會主義法制體系”轉變為“社會主義法治體系”，“一字之差”卻有重大差別，從財稅角度來說，我們講的財稅法治是治理的“治”，所以既要完善財政方面立法，更要傳達事實。稅法的貫徹同樣也包括了執法、司法和守法問題，這樣法律才能真正的落地。 　　徵收制度的“法治”，實際上也是一個程序問題。現在由稅收法進行調整規範，對企業對市場來講當然是非常重要。依法征管非常重要，如果說這方面做的不夠好，出現人情稅、關係稅、過頭稅，就會對經濟社會主體帶來嚴重影響，不利於投資經營，更不利於創新。所以在這個意義上講，依法征管，征管法治化水平提高，對於市場經濟的運行，尤其增強市場活力、稅收創新非常重要。

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