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中評論壇：美國亞太戰略調整再認識

http://www.CRNTT.com   2014-12-13 00:14:45

鐘飛騰   　　　 鍾飛騰：美國新全球戰略與中國的應對 　　奧巴馬政府推出以亞太再平衡為核心的新全球戰略，力圖延緩金融危機以來國力衰退態勢，重振其全球領導力，也影響到亞太地區國家的戰略應對。觀察奧巴馬政府的亞太再平衡戰略，除了密切跟蹤美國的政策表態，還需重視其同盟體系的變化。總體而言，儘管近期對美國亞太政策成效的爭議有所上升，但美國無論在硬實力還是在軟實力仍居絕對領先地位，美國作為主導國際體系發展的最重要力量，其戰略調整不僅事關美國一國利益，也與全球秩序的穩定有直接關係，審慎應對美國亞太再平衡戰略依然是關鍵。 　　2013年11月中國設立東海防空識別區給美方巨大衝擊，美國再平衡政策的深度調整由此開始，其明確的起始時間可從2014年2月算起，當時美國負責亞洲外交的助理國務卿拉塞爾和國家安全委員會的埃文.梅代羅斯，開始調整對華政策，在地區熱點問題上展現出強硬態度，比如“美國不承認東海防空識別區”、“中國在南海的主權聲索和國際法相矛盾”。一個重要背景是，隨著中日釣魚島爭端的加劇，特別是安倍於2013年12月不顧美國勸阻參拜靖國神社，引起美國對中日發生衝突的極大擔憂。美國從不介入轉變為介入，主要目的是控制日本，防範因盟友與鄰國衝突而使美國捲入戰爭，同時也警告中國不要挑戰美國對盟友的承諾。 　　烏克蘭事件以及中俄在亞信峰會上的合作加深美國對華疑慮。烏克蘭和美國在亞洲的盟友不同，後者是美國承擔著條約義務。對於一個衰落的大國而言，條約信用是維持其收益的一個重要基礎，盟友的可靠性是美國霸權延續的支撐點，因此美國分外看重落實這一承諾。除了條約義務之外，美國如此重視西太平洋的盟友，也考慮到中國的實力地位較之俄羅斯更為重要。而受到美歐制裁的俄羅斯將目光轉向亞太，自2012年11月APEC符拉迪沃斯托克會議以來，俄羅斯對遠東地區的投入已經增強。俄羅斯認識到維持亞太經濟新增長中心，是金融危機以來俄羅斯擺脫經濟蕭條的最佳選擇。5月21日在上海舉行的亞信峰會上，中國提出新亞洲安全觀，引起美國對中國在該地區實施“門羅主義”的擔憂。中國還與俄羅斯簽署天然氣協議，利用地區能源合作夯實中俄關係，並減弱了西方對俄羅斯制裁的有效性。此舉更被美國解讀為一項歐亞地緣戰略，排除美國在歐亞腹地的影響力。 　　美國的再平衡政策加速進行的另一項衝擊點是中越南海衝突。2013年底，美國國會通過法案，將給東南亞國家提供1500萬左右美元的援助，支持海上防務建設。7月，美國太平洋陸軍副司令加里.哈拉訪問越南，再次重申將支持越南在南海問題平衡中國影響。8月14日，美國參謀長聯席會議主席馬丁.登蒲賽訪問越南，希望推進與越南在海上安全方面的合作。美國及其海上盟友判斷，中越海上對抗的加劇表明中國外交將越來越具有進攻性，而美國也將利用海洋秩序調整，動員更多區域外勢力的影響壓制中國的合法利益。

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