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城鎮主導社會翩然而至

http://www.CRNTT.com   2016-01-20 08:26:19

三是將城鎮化作為建設“形象工程”的手段。在現有政府體制和政績考核制度下，很多地方可能將提高城鎮化質量理解為將樓蓋得更高更豪華一些，將馬路修得更寬一些，將地鐵建得更超前一些，將城市廣場修得更大一些。 　　四是將城鎮化作為發展房地產的手段。近期房地產市場和資本市場的反應，顯然是認為推進新型城鎮化意味著房地產大發展的機會來了。這意味著很多人已將新型城鎮化作為發展房地產的手段。隨著房價的繼續上升，城市現有居民和進城農民的購買力進一步下降，結果新型城鎮化不僅沒有起到擴大內需的作用，反而造成了內需的下降。 　　城鄉差別權益制度亟須改革 　　文章認為，城鎮主導社會，根本要求是城市文明覆蓋城鄉，城鄉差別權益制度亟須改革。這主要體現在以下方面： 　　改革城鄉不統一的產權制度。中國目前的城鄉產權制度是不統一的，如城鄉土地產權制度、住房產權制度、資金產權制度就不完全一致。城鄉不統一的產權制度使城鄉之間的人口和勞動力自由流動面臨巨大障礙，特別是在農民的土地權益和房產權益不能得到保障的情況下，農民向城鎮遷移就成了代價高昂的選擇。 　　改革城鄉不一致的價格制度。長期以來，尤其是改革開放前和初期，中國城鄉的價格制度不一致、不自由。近年來，其中部分價格問題，如工農業產品價格“剪刀差”問題雖已明顯緩解，但城鄉價格制度不一致仍然是一個有待解決的問題。 　　改革城鄉二元的戶籍制度。戶籍不僅是一個戶口本和戶口登記那麼簡單，而是代表著不同的身份和權利，擁有城市非農業戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇，而只有農業戶口的農村居民不能享有與城市居民同等的福利保障待遇。 　　改革城鄉不平等的就業制度。在現代市場經濟體制下，在城鄉平等就業制度的引導下，勞動力在城市和農村的邊際生產率和工資率應趨於均衡。但中國的就業制度存在城鄉明顯不平等的狀況，政府有關部門只負責城市居民的就業安排，包括下崗再就業安置和就業登記，而基本不負責農村居民的就業安排和就業登記，農村居民基本上處於自發就業狀態。這種城鄉不平等的就業制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統一的勞動力市場，不利於勞動力在城鄉之間優化配置。 　　改革城鄉不公平的福利保障和教育制度。中國在改革開放前為了實施“城市偏向”的趕超型工業化戰略，實行了城鄉差別福利保障和教育制度，改革開放後一直未從根本上改變這種制度。這種城鄉不公平的福利保障和教育制度，致使許多城市對農民進城就業、子女上學等方面存在某種排斥現象。 　　改革城鄉不一致的財稅金融制度。農村和城市、農業和工商業、農民和市民本來只是分工不同的兩類區域、產業和職業，在現代市場經濟制度下是受國家統一的財稅金融制度調控和約束的。但在城鄉分割制度下，中國對農村和城市採取了不同的財稅金融制度。這種城鄉不一致的財稅金融制度使農民承擔了過多的負擔和責任，而沒有享受到應有的權益，很大程度上擴大了城鄉差距。

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