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中評智庫：蔡英文執政 “邦交”能穩定嗎？

http://www.CRNTT.com   2016-04-28 00:14:08

首先，拉美“邦交國”對台灣的離心力日益增強，普遍傾向於與中國大陸方面建交。目前中國大陸在拉美推行的是整體合作機制，不但包括建交國，也包括未建交國（部分即為台灣的“邦交國”）。整體來看，台灣在拉美地區的12個“邦交國”雖然與中國大陸沒有正式的外交往來，但這些國家與中國大陸之間的經濟貿易和人員交流卻頗為密切，連馬英九自己都坦承，“這些國家與中國大陸的貿易，往往是與台灣的十倍、二十倍”。⑧由於大陸和這些未建交國的貿易往來日趨密切，雙方自然需要通過正式的外交關係來進行鞏固和深化。也就是說台灣在拉美的這些“邦交國”已經對中國大陸產生了較強的向心力，的確存在著“棄台就陸”的可能性和必要性。蔡英文在競選期間，從來不敢就維持“邦交國”數量問題明確表態，始終故意回避，其主要原因也正在於此。 　　其次，台灣與拉美“邦交國”的互信基礎正在逐步瓦解。雖然台灣與拉美“邦交國”的關係歷史久遠，但部分國家是“二度建交”的“不穩定友邦”，互信基礎本來就薄弱。即使是那些長期的“邦交國”，目前台灣與這些國家的關係也正在呈現脆弱化態勢，彼此之間的互信基礎開始逐步流失。例如，台灣曾經為拉美“邦交國”提供大量貸款，但這些國家卻久賴不還，讓台灣當局對其信任感大幅下降。另外，台灣當局對於拉美“邦交國”的重要期望之一就是希望這些國家能夠支持台灣參與國際組織，提升台灣國際能見度。但這些國家的表現卻讓台灣深感不滿。例如，2015年聯合國總辯論中，台灣的22個“邦交國”，僅有16個國家替台灣發聲，有6個國家並未為台灣“美言”。在這6個國家中，除了梵蒂岡之外，其他5個國家都集中在拉丁美洲，分別是巴拿馬、洪都拉斯、薩爾瓦多、多明尼加與尼加拉瓜。而且除了尼加拉瓜外，其他4國已連續3年沒有替台灣在聯大總辯論發聲。 　　再次，台灣當局對拉美“邦交國”的經營策略難以為繼。李登輝、陳水扁時期，台灣主要實行“金元外交”，也稱“支票外交”。馬英九雖然聲稱將停止“金元外交”，改為“活路外交”。但實際上拉美“邦交國”對台灣還是予取予求，台灣也只能被迫接受。也正是由於這種原因，台灣才有媒體以“馬英九出訪，鈔票鋪'活路'”為標題發文，嘲諷馬英九的所謂“活路外交”在本質上仍然是“金元外交”。蔡英文上台後，也別無選擇，只能延續“金援外交”，但在目前島內財政吃緊、對外金援數額逐年下降的情況下，台灣還能有多大的經濟實力繼續對“邦交國”進行金錢援助，則讓人懷疑。

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