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理清供給側結構性改革的誤區及重點

http://www.CRNTT.com   2016-05-25 07:41:04

第二個支柱是投資。 　　投資在新常態下的基本特點是“基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量湧現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善於把握投資方向，消除投資障礙，使投資繼續對經濟發展發揮關鍵作用”。投資在供給側結構性改革中，一要強調低成本，即將融資成本降低，更好地促進投資的擴張；二要強調去杠杆，即大力發展股權式或股債結合式的融資方式；三要強調補短板，以基礎設施互聯互通和“四新”投資作為核心與重點。這樣，去杠杆、降成本、補短板的工作重點也得到了突出和強調，形成了有效抓手。 　　第三個支柱是產業組織。 　　產業組織在供給側結構性改革中的要求是：正確面對產業結構的調整和企業的兼並重組，以創新為基礎，在做“減法”的同時，做好“乘法”；重視服務業與製造業的融合，全力促進製造業由生產型向生產服務型轉變，產出特征由產品和服務分離向產品和服務融合轉變；強化差異化產品的高效、靈活、有序和協同生產，將標準化產品供給的“中心-外圍”模式推進到滿足差異化產品供給的“分布式”、“柔性”和“模塊化”等新模式，創新產業鏈和價值鏈。 　　第四個支柱是市場體系。 　　市場體系的新常態下的規律性表現是“數量擴張和價格競爭正逐步轉向質量型、差異化為主的競爭，統一全國市場、提高資源配置效率是經濟發展的內生性要求”。因此，市場體系必須做好以下三件事：能夠保持企業生產的產品差異化和質量特征，加強知識產權保護體系的建設，推進知識產權資本化進程和拓展創新領域及範圍是重要的政策支撐；能夠高效匹配差異化產品和個性化需求，大力提升市場的新型信息基礎設施建設，運用大數據、雲計算等科技服務，建設智能化市場是滿足這一要求的關鍵舉措；能夠以競爭來統一全國市場和提高資源配置效率，進而改變有效供給能力不足所導致的大量“需求外溢”。 　　五個重點 　　推進供給側結構性改革，必須加強分類指導，注重精准施策 　　文章提出，推進供給側結構性改革，必須提高改革效應。要加快國有企業、財稅金融、價格體制、農業農村、對外開放、社會保障、生態文明等領域基礎性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關鍵性改革舉措。這些改革和任務凝聚到工作中，就是強調“三去一降一補”等“五個重點”。 　　第一，去產能。按照“企業主體、政府推動、市場引導、依法處置”的辦法，淘汰和調整“僵屍企業”。堅持“養人”不“養企”，“補償”不“補貼”的原則，綜合採取財政、金融、產業和社會保障等政策手段，為化解矛盾、降低阻力、形成動力創造良好的條件。中央財政的1000億元的梯級獎補資金要科學、有效地運用。 　　第二，降成本。要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。包括降低制度性交易成本；降低企業稅費負擔，將“營改增”改革的效能進一步發揮出來，適當減並稅率種類結構等，激發減稅和調控效果；降低企業財務成本，創造利率正常化的政策環境，為實體經濟讓利；降低電力價格，推進電價市場化改革；降低物流成本，推進流通體制改革，確保“營改增”下的高速公路和普通過路費可以納入運輸企業的進項抵扣，等等。 　　第三，去庫存。去庫存的重點在於房地產庫存的化解，鼓勵居住性需求和租賃性需求的發展，徹底摒棄以投資需求降低庫存的理念。要鼓勵房地產開發企業順應市場規律調整營銷策略，適當降低商品住房價格。 　　第四，補短板。這裡包括精准扶貧、精准脫貧；補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精准性，推動形成市場化、可持續的投入機制和運營機制，等等。 　　第五，去杠杆。中國杠杆率風險主要表現在兩方面：一是地方政府層面，2016年地方政府顯性債務規模將達17.2萬億元，要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發行辦法。二是企業融資層面，載至2016年4月末，全社會貸款餘額為104萬億元，為2015年GDP規模的1.54倍；規模以上工業企業的平均資產負債率為57%，杠杆率為2.32倍。要加強全方位監管，規範各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監測預警，妥善處理風險案件，守住不發生系統性和區域性風險的底線。 　　由此，供給側結構性改革的重點，是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。“天下大事，必作於細”。推進供給側結構性改革，必須加強分類指導，注重精准施策。習近平多次強調要“有針對性地實施精准對策”“精准把握各項改革舉措”“不斷提高精准性、有效性、持續性”就是要在供給側結構性改革的實施階段，把規劃做好、思想做通、制度做全、機制做優、措施做實。

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