【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 】

中評智庫：郭震遠論特朗普對華政策與錯位

http://www.CRNTT.com   2017-06-01 00:32:48

特朗普對華政策和未來時期的中美關係 　　特朗普執政已經四個月。經歷對華態度的變化，特別是對其對華態度變化中“錯位”現象的分析，已經可以對其對華政策的大框架，以及未來時期的中美關係做出預判。 　　1、特對華政策大框架，最終將延續美國兩黨的對華政策基本共識，但其具體的內涵將表現出強烈的特個人色彩，相關經濟議題將佔突出地位。 　　1979年1月中美建交以來的近四十年中，經歷了美國六任總統的多輪中美關係磨合，美國兩黨已形成了關於美國對華政策的基本共識。其要點是：中美關係是美國最重要的雙邊國家關係之一；保持中美關係穩定、不斷推進中美合作，符合美國國家利益；堅持一中政策，是保持中美關係穩定、促進中美合作的政治基礎。儘管冷戰後三任美國總統執政初期，其對華政策都是曾有所搖擺，導致中美關係不同程度下滑，但經過中美的磨合，美國的對華政策大框架，最終都回復到上述美國兩黨的對華政策基本共識。在此基礎上，中美關係不僅恢復相對穩定，而且得以取得新發展。這是中美關係深層次的歷史邏輯，不會因美國總統的更迭而改變。特朗普執政，強烈地反傳統、反建制，但其執政前後對華態度的變化，卻顯示了其對華政策大框架，最終將延續美國兩黨對華政策的基本共識。 　　但特朗普對華政策的具體內涵，將表現出強烈的個人色彩，主要是經濟議題將在其對華政策中佔有突出地位。經濟關係歷來是中美關係重要組成部分。2009年以來每年一次的中美戰略與經濟對話，已成為中美之間最高層次的官方對話機制，充分表現了中美經濟關係的重要性，以及中美兩國政府對中美經濟關係的高度重視。但長時期以來，中美之間的政治、戰略議題始終在中美關係居首要地位。特別是中美政治、戰略摩擦，更是始終對中美關係全域有著遠超經濟摩擦的重大影響。這是中美關係是兩個有著重大差異的大國的關係決定的。特朗普執政，把提振美國經濟作為其執政首要目標。出於其偏執的個性，特朗普不是把包括中美經濟合作在內的國際經濟合作，視為提振美國經濟的重要助力，反而認為這種合作是他國受益、美國受損。在特朗普執政後，中國一直在人民幣匯率等經濟議題上，受到特朗普指責、威脅，他一直企圖迫使中國在這些議題上屈從美國的意圖。實際上，在特朗普執政前後對華態度變化中出現的“錯位”現象，就已經清晰地表現了特朗普的對華政策，即在保持中美關係總體穩定的基礎上，突出中美經濟摩擦，並爭取按美國意圖、以對美國最有利的方式予以處理。 　　值得注意的是，特朗普對華政策的強烈個人色彩，在首先表現於經濟議題更加突出，甚至佔據首要地位的同時，還將表現於特朗普處理這些議題的方式和策略。特朗普是一個精明的成功大商人，現在成為美國總統，其商人理念、思維方式和成功經驗等，必然在包括對華政策的各項政策的制訂與推行中有充分的表現。首先，特朗普一參加競選就提出了“讓美國重新偉大”和“美國優先”的口號，而在其勝選和執政後，這兩個口號成為了他執政的總目標和總方針，肯定將堅持執行，成為其各項政策，包括對華政策的基礎、出發點和指導原則。其次，特朗普具有根深蒂固的“一切皆可交易”的商人理念，將在其執政中，特別是處理相關國際摩擦中，得到充分表現，成為一個基本方式，即通過“交易”爭取對美國最有利的結果。在處理中美相關摩擦時已有嘗試，試圖以美國奉行一中政策，與中國在匯率問題上的“讓步”做“交易”。雖然不成功，但肯定會繼續嘗試。第三，特朗普集冒險性、投機性與務實性於一身；重視具體利益，且精於算計具體利益。這些特點在其制定和推行包括對華政策的各項政策時，都會有充分表現並產生不可忽視的影響。 　　現在，特朗普正處於由一個精明的成功大商人，向合格的美國總統的轉變之中，轉變能否成功還很不確定。但無論轉變是否成功，特朗普的各項政策，包括對華政策，都必將帶有鮮明的個人色彩，這正是特朗普極為鮮明、獨特的個人特質決定的。 　　2、特朗普執政後，中美關係將持續保持總體相對穩定，但仍然摩擦不斷，特別是經濟摩擦加劇的可能性將明顯增加，能否將經濟摩擦保持在可控範圍內，將成為中美關係保持總體相對穩定的關鍵因素。 　　如前所述，特朗普執政前後對華態度迅速、明顯地改變，導致了中美關係迅速、明顯的變化，由人們擔心的緊張和可能發生嚴重對抗，轉變為明顯的向穩、向好。這預示著，在特朗普執政的未來時期，中美關係將可持續保持總體相對穩定。由此，不僅在特朗普勝選後曾短暫出現的對於未來時期中美關係的嚴重憂慮，可以在很大程度上緩解，而且從奧巴馬執政後期開始積累的，對於中美關係前景的嚴重憂慮，也可以在很大程度上緩解。 　　同樣如前所述，在特執政前後對中國迅速、明顯的變化中，存在明顯的“錯位”現象，而這一“錯位”現象的出現預示了，在特朗普執政時期中美關係保持總體相對穩定的同時，中美之間將繼續存在大量摩擦，首先是大量經濟摩擦。可以說，中美關係基本保持著合作——競爭的基本屬性。但更須重視的是，特朗普執政後的中美合作——競爭關係，並不是冷戰後歷任美國總統執政時中美關係的簡單再現。其具體內涵已有重大改變，甚至可能是冷戰結束以來中美關係最重要的變化。對此，本文前已有所論述，不再贅述。但必須強調的是，中美經濟議題成為中美關係的首要問題，中美經濟摩擦成為中美關係最突出的摩擦，是冷戰結束以來中美關係最重要的變化，必將對中美關係產生深遠而又深刻的重大影響。可以預料，在特朗普執政期間，中美經濟摩擦數量將明顯增多。但更重要的是，對中美關係全域的不利影響也會明顯增大。冷戰結束以來，中美經濟摩擦明顯增多，但對中美關係的不利影響始終受限於中美政治、戰略關係，沒有產生全局性不利影響。但特朗普執政後，必須高度重視中美經濟摩擦，可能對中美全局產生的嚴重不利影響。關鍵在於中美經濟摩擦不突破可管控的底線。特朗普因其自身的冒險性、投機性，特別是受相關幕僚誘導做出誤判，突破可管控底線的風險很可能成為現實。對此須有足夠估計。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 】