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中評智庫：蔡英文賴清德 兩岸路線如何選擇

http://www.CRNTT.com   2017-11-13 00:22:34

首先，兩岸、外交政策領域屬於“總統”而非“閣揆”職權，對兩岸關係衝擊有限。大陸當局對這樣的“閣揆”任命，可能會作負面解讀，認為這是法理“獨立”與文化“台獨”的的匯合，及顯性“台獨”與隱性“台獨”結盟，甚至是蔡英文已經滑向“台獨”基本教義派。大陸當局若是如此認知，則不僅難釋政治善意，反而會因認知誤解，而強化對台政策的壓制力度。然依據既有憲政運作慣例經驗顯示，雖然“行政院長”是最高行政首長，掌理各部會，理論上擁有各部會人事任命權。但實際上兩岸、“外交”及“國防”政策領域決策與人事屬於“總統”職權，尤其“閣揆”若是定位為“總統”執行長，當無超出“憲政慣例”之舉。 　　然若“閣揆”屬於強勢政策主導者與倡議者，在“立法院”接受“立委”政策質詢時，這對兩岸政策的回應可能產生“擦槍走火”效應。同時，賴清德主張堅定的“台獨”立場及定位兩岸關係是“國際”關係，目前陸委會與“外交部”“閣員”的政策表述皆去除“台灣‘獨立’”及“兩國論”言論。陸委會主委表達兩岸協議不是國際協議，“外交部長”李大維言及兩岸關係不是“外交”關係。目前兩位“閣員”仍繼續留任，體現蔡英文兩岸政策的一致性。未來“閣揆”是否能接受其繼續留任，將成為檢視蔡英文政府兩岸政策是否變化之觀測站。 　　其次，蔡英文的維持現狀說限縮賴清德台灣“獨立”說。若產生由獨派人士取代具泛藍色彩的部會首長，以執掌兩岸與“外交”機構，無疑的這會增加大陸當局的疑慮，甚至視此為挑釁，勢必衝擊兩岸關係和平與穩定。賴清德曾倡議“親中愛台論”，訪美時又提廢除《公投“台獨黨綱”》、承認“九二共識”皆不是問題，問題是無法接受以“一國兩制”為內涵的“九二共識”。然而，兩岸與外交政策領域係屬“總統”職權，“行政院長”難以介入，尤其在“總統”主外、“閣揆”主內政策領域的憲政慣例，以賴清德曾任“國民大會”代表、“立法委員”亦瞭解“國會”政治及政黨政治運作。目前強勢“總統”與強勢“行政院長”互有所需形成合作關係，已然形成命運共同體，尚不致於在兩岸政策主軸上，將維持現狀目標轉向“台獨”主張。 　　因此，“總統”與“行政院長”在分工上內外政策有別，蔡英文在政府政策層面所倡議主張“維持兩岸現狀”，反而是框限“閣揆”賴清德個人強烈主張“台灣‘獨立’”的緊箍咒；且政府層面依據“憲政”體制、“憲法”、關係條例處理兩岸事務，視兩岸關係不是“外交”關係，也有框住賴揆“兩岸關係是‘國際’關係”說法。在賴揆上任之前，陸委會特別聲明不因人事變化改變兩岸政策。換言之，依據“中華民國”憲政慣例運作經驗顯示，“行政院長”的兩岸政策主張僅能遵循“總統”的大政方針。某種程度來說，是蔡英文的“維持現狀論”綁架賴院長“台灣“‘獨立’論”。若是這樣運作邏輯，就不會產生“雙太陽、雙核心”問題；不會因為任命賴揆，而引發兩岸關係恐陷入硬碰硬或者內外動盪困境。 　　最後，“憲政”體制、“憲法”及兩岸人民關係條例，“國家”利益認定，將限縮賴揆的個人政治主張。由於獨派大佬吳澧培曾點名林全下台，另一大老辜寬敏則公開呼籲蔡英文僅任一屆、並由賴清德代表民進黨參選下一任“總統”。若僅從這些信息解讀，難免就會產生蔡英文是否已經被基本教義派所綁架之判斷。尤其在解讀上更會認為在十月中共召開十九大以前，任命具有濃厚“獨立”主張色彩的賴清德，豈是善意？ 　　其實只要仔細檢視具獨派色彩的“文化部長”、“司法院”院長及大法官人事任命可以發現，“國際”結構、兩岸關係及“中華民國”憲政體制具有限縮獨派政治主張之作用，反而主張“台獨”聲浪下滑，必須從兩岸和平穩定及“國家安全”的大局思考。從民調結果來看，蔡英文執政台灣“獨立”聲浪反而下降，泛中國人認同增加。獨派人士進入體制反而因結構限制，調適原來較為激進“台獨”政策，以確保兩岸和平及台灣安全。

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