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中評智庫：南海 21世紀地緣政治主戰場

http://www.CRNTT.com   2018-02-21 00:15:43

這兩個內外套嵌、緊箍南海的“雙菱形包圍圈”，突顯了安倍政府急欲介入南海的野心，也表明日本這個南海域外國家企圖通過拉幫結夥，達成扼控中國的戰略意願。從大菱形來看，其“核心國家”是美日。美國為了“重返亞太”，達成“再平衡”目的，自然慫恿日本，加入其南海的“反華聯盟”;而日本則出於實現“國家正常化”，解禁集體自衛權的圖謀，積極配合美軍的各種海外行動。不僅如此，日本向澳大利亞出售並提供最新的“蒼龍”級AIP潛艇及相關技術;近年來日本還與印度等國在南海頻繁地舉行軍事演習。日本的目的是最大限度地壓縮中國在南海的戰略空間。 　　在某種程度上，日本更看好內圈的“小菱形”，並希冀由自己來主導，形成一股新的遏制力;由於“小菱形”上的其他三個國家均為南海周邊當事國，因此日本認為它們可與中國在南海紛爭中直接折騰。基於此目的，日本分別於2015年和2016年向菲律賓提供10艘巡邏艇，公開鼓動菲與中國“展開維權行動”;向越南連賣帶送兜售武器;向印尼提供防務技術及裝備，並拉印尼在南海島礁問題上制衡中國。下一步，日本極可能加大向南海投資和下注的力度，以使大小“雙菱形”能夠發揮不同的包圍與威懾功效。 　　中國是亞太地區的核心大國，但在“印太”語境下，中國的地區影響力被人為淡化，海洋活動受到格外關注。從某種程度上，“印太戰略”可以看成是奧巴馬“重返亞太”戰略的一種延伸，仍然是以制約中國為出發點，特別是針對中國的“一帶一路”。 　　“印太”還只是一個概念，並沒有形成一個完整的戰略體系。“印太”戰略的重點是利用印度對中國“一帶一路”倡議所存戰略疑慮及由其傳統地緣政治思維所產生的對華戰略不信任。目前，日本積極呼應美國的“印太”戰略，但如果“印太”策略真的成型，印度可能取代日本會成為其戰略“支柱”，日印之間可能也會有矛盾出現。但是無論如何“印太”真的成為政策，就意味著對中國有進一步制約，尤其是在“一帶一路”的推進上，可能會出現更多的不穩定和干擾因素。 　　南海局勢近年來經歷了“南海仲裁”的無果而終，美國特朗普總統退出TPP以及“美國優先”口號的提出，意味著美國在該地區軍事和經濟參與上的某種後撤。但實際的情況並非如此。目前美國繼續強調美國在南海“航行自由”的責任和義務，但有兩個明顯的變化，一是2017年上半年開始，美國在南海航行自由的計劃，由奧巴馬時期需要白宮的“一案一審”降為由五角大樓和美國太平洋司令部執行年度計劃，航行自由行動的決定權下放了；二是美國外交與軍事部門就南海聯合巡航協調機制開始進入較為實際性的啟動階段。這些都表明，美國在口頭上宣言或者說的部分在降溫，但是在實際行動方面卻加強。在奧巴馬執政八年期間，美國在南海巡航共計“自由航行”五次，但從2017年5月25日到10月10日之間，特朗普政府已經進行四次自由航行。 　　在11月份東亞峰會上總統特朗普並沒有相關的政策出台，故美國的“印太”戰略還沒有正式成形。特朗普行程的改變說明他最初對東亞峰會的重要性沒有清楚的認識。美國政策內部有很多關鍵崗位處於缺失狀態，反映出政策走向的不確定性。故東南亞國家還是希望在中國和美國之間尋求平衡。中國目前外交政策的穩定性，對地區穩定和未來發展都有一定的幫助。東盟國家也將注意力轉向區域內問題區域內解決，願意以理性、合作的眼光通過COC來逐步化解由來已久的矛盾，故中國和東盟國家有望在“南海行為準則”談判上取得新進展，故未來南海地區可能出現一個階段的平靜期。但如果美國真的落實建立的“印太”戰略聯盟，印、日的意願也強烈，那麼南海將隨時再次成為地區矛盾的暴發點。

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