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社評：中國機構改革指導思想發生重大變化

http://www.CRNTT.com   2018-03-25 00:58:18

互聯網絡時代稅收征管機關完全可以通過大數據分析，對國家和地方財政收入進行內部分配，完全沒有必要設立兩個不同的稅收征管機構，增加企業和納稅人的負擔。此次國務院機構改革將地方稅收征管機關合併，建立統一的稅收征管機關，既是為了提高稅收征管的效率，減輕納稅人的負擔，節約政府的財政開支，同時也是為了加快中國財政體制改革步伐，實行輕徭薄賦制度，激發中國企業和個人的積極性，提高企業再生產能力，為實現現代化打下堅實的基礎。 　　地方稅務機關和國家稅務機關合而為一，表面上來看是機構的調整，但是，其背後卻隱含著科學的指導思想。過去稅收征管機關首要任務是為國家徵稅，而新組建的稅收管理機關則是為納稅人提供服務。國家稅務總局正積極探索實行互聯網絡稅收征管改革，納稅人可以將自己的經營信息直接通過互聯網絡與稅收征管機關對接，稅收征管機關可以通過企業的信息網絡，直接為企業提供納稅服務。這對於提高稅收的征管效率，減少企業的稅收負擔具有至關重要的現實意義。 　　中國稅收征管體制，既不同於聯邦制國家的稅收征管體制，同時也不同於中國計劃經濟時代的稅收征管體制。改革後的稅收征管體制是為了適應市場經濟發展需要，更好為企業和納稅人服務。相信隨著中國稅收征管機構改革落實到位，中國稅收征管效率會進一步提高，企業和納稅人的稅收負擔會進一步減輕，中國稅收制度一定會成為中國經濟現代化的助推器。 　　上個世紀90年代，為了降低金融市場風險，中國實行分業經營、分業管理制度，為了解決中國銀行、證券、保險、信托等領域存在的問題，國家專門設立中國銀監會、中國證監會、中國保監會實施分業管理。這種借鑒西方國家金融市場監管經驗設計的金融監管體制，對於特定歷史時期降低金融市場風險，加快金融市場主體改革的步伐具有一定的現實意義。 　　實施分業管理之後，中國銀行、證券、信托、保險分別由中國銀監會、中國證監會、中國人民銀行和中國保監會管理。這樣的管理體制加大了協調的難度，同時也容易出現監管漏洞。 　　針對中國金融行業監管中存在的問題，國務院專門設立金融穩定發展委員會，建立金融監管機構協調機制，由中國人民銀行牽頭，定期對金融領域存在的問題實行統一協商、分業管理。中國金融穩定發展委員會負責拾遺補缺，統領中國證監會、中國銀監會、中國保監會和中國人民銀行的同時，就社會上普遍存在的基金公司、地下金融機構實施重點監管。此次國務院機構改革決定將中國保監會和中國銀監會合而為一，組建統一的監管機構，一方面是考慮到這兩個金融監管機構的相似性，監管的金融企業具有一定的關聯性，另一方面則是為了更好地實施資金管理，防止一些金融企業借助於銀行從事保險業務，並且把保險資金轉移到資本市場從事非法經營業務。

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