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中評智庫：內地與香港防疫政策銜接之路何在

http://www.CRNTT.com   2022-10-04 00:06:04

一、內地與香港防疫政策銜接的四維價值 　　（一）經濟價值：大灣區生產要素高效便捷流動的現實需要 　　伴隨深圳建設中國特色社會主義先行示範區成為又一國家戰略後，粵港澳三地協同建設漸次出現“雙區驅動”的利好效應。“雙區”政策疊加意味著大灣區+先行示範區的制度資源將實現開放共享、互通有無，亦傳達出中央在事實上將更加重視三地合作的經濟效應的信號，廣深“雙城聯動”將帶動城市間以經濟發展為核心的全方位合作愈發緊密，區域經濟協同步伐不斷加快。毫無疑問，大灣區區域經濟一體化將成為國家加快建設全國統一大市場不可或缺的一極。然而新冠疫情之下，內地與香港防疫政策的錯位，引致粵港、港澳乃至整個大灣區都長期處於相對“閉關”的狀態，嚴重阻礙生產要素的跨境高效流通。重大疫情防控是經濟活動得以正常開展的必要條件，而內地與香港防疫政策銜接即為當下確保大灣區公共衛生安全的首要前提。基於此，儘快實現兩地防疫政策銜接，創造更便捷的通關條件並不斷放寬相關措施，對粵港澳大灣區乃至全國統一大市場建設極具現實意義。 　　（二）政治價值：香港融入國家發展大局的時代訴求 　　香港加速融入國家發展大局，始終是中央通盤佈局國家治理體系的重要內容。在中央的戰略部署下，國家的政治法律資源必然且已經有所傾斜。2020年初中央對港澳工作領導體制實現重大變革，統籌協調的功能得到大幅提升。《香港國安法》有力地補全了維護國家安全方面的制度漏洞，香港局勢迎來由亂及治的重大轉折。加之後疫情時代國際政治法律環境的結構性變革，西方國家再無力涉足香港，客觀上創設了良好外部環境。但當下反復的疫情，使得香港與祖國長期處於相對阻隔的狀態，不僅挫傷了香港的經濟，阻礙其作為中心城市和特區城市融入粵港澳大灣區建設和國家發展大局的歷史進程，又大幅度削弱了特區政府的公信力，不利於進一步防疫抗疫。當務之急，是改變當下“就地抗疫”尷尬局面，以有力的防疫抗疫措施和全方位的防疫政策銜接，儘快實現香港與內地、世界通關，進而增強香港同胞的國家認同，促進香港融入國家發展大局。 　　（三）法律價值：增進內地與香港法治互信的治理籲求 　　平等主體對彼此誠信品質和行為能力的內心確信，是開展合作並形成一定穩定關係之前提。當前，內地與香港“一國兩制”的政治共識毋庸置疑，但不同法域、獨立關稅區的特殊因素引致體制壁壘在短期內不會徹底改變。例如執業資格互認還未實現、豁免隔離措施上尚處停滯等。應然層面，內地與香港宜運用法治思維、法治方式達成合作並化解分歧，進而構築法治共識、增進法治互信。申言之，調適內地與香港防疫政策的內在張力，是提高兩地法治互信水平的有益實踐。兩地應摒棄因暫時的防疫成果對比形成的所謂“優越感”，改變“單向式”的公共衛生領域開放模式，著眼構建系統性的協同防疫法治框架，通過運用法治化思維及手段推動防疫政策銜接、機制對接，避免以規範差異拒絕融合的無謂爭拗，摒棄意識形態支配的無用爭執，最大程度凝聚權利保障的社會共識，優化協同防疫的法治環境，推動香港公共衛生規範體系融入國家治理體系。

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