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中評論壇：兩制台灣方案探索與特點

http://www.CRNTT.com   2023-07-25 00:03:29

二是在橫向意義上，“一國兩制”適用於台灣的制度體系包括立法制度體系、司法制度體系、行政制度體系、政黨制度體系，等等。以上縱向和橫向制度體系，共同構成了“一國兩制”台灣方案的基本框架，它們相輔相成、缺一不可。 　　第三，研究“一國兩制”台灣方案如何吸收台灣同胞的意見和建議問題。聽取和吸收台灣同胞的意見建議，是探索“一國兩制”台灣方案的應有內容。自習近平總書記發表“1·2”講話以來，大陸涉台研究界圍繞著探索“一國兩制”台灣方案進行了深入研究並取得了豐碩成果，但目前的研究成果大多從中央頂層設計的視角出發，較少從台灣同胞意見和建議的視角來加以研究。因此，今後進一步聽取和吸收台灣同胞關於“一國兩制”台灣方案的意見和建議，有助於優化和完善“一國兩制”台灣方案的研究。其實，吸收台灣同胞的意見和建議也是在貫徹習近平總書記“1·2”講話的精神，因為該講話明確指出“‘一國兩制’在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到台灣同胞利益和感情”。“一國兩制”台灣方案會通過凝聚兩岸雙方的智慧而更具生命力。過去三年，由於民進黨當局的人為阻撓和新冠疫情持續蔓延，兩岸人員往來基本中斷，在此情況下，大陸探索“一國兩制”台灣方案很難直接聽取和吸收台灣同胞的意見和建議。現在疫情基本結束，隨著兩岸交流的逐步恢復和進一步擴大，聽取台灣同胞意見和建議的環境及條件也會隨之具備，因此，在探索“一國兩制”台灣方案中吸收台灣同胞意見和建議的工作亟待提上日程。 　　第四，研究“一國兩制”台灣方案中目前台灣當局所控海域的未來管轄問題。重視海洋、經略海洋，成為世界海洋大國和強國，是實現中華民族偉大復興的必然要求。在兩岸統一大勢已不可阻擋、統一步伐日益加快的背景下，學界關於海洋主權問題的研究，不應僅停留在過去的議題上，還應著眼於探討統一後對涉台海域管轄權劃分的制度安排。“一國兩制”台灣方案作為一項戰略性的頂層設計工程，應該提前研究未來國家統一中可能遇到的重大問題，並探索解決之道。統一後如何在中央政府與台灣特別行政區之間劃分和配置台灣目前所控制海域（包括環台、澎、金、馬周邊海域和南海地區環太平島、環東沙島周邊海域等）的管轄權問題（即“涉台海域管轄權劃分問題”），不僅是探索“一國兩制”台灣方案的重要內容，還是統一後中央對台灣特別行政區實施有效治理的重要根據。長期以來，因該問題涉及多個學科的交叉或復合，致使對它的研究並未得到應有重視。然而，隨著民族復興進程和兩岸統一步伐的加快，該問題亟待深入研究並提出解決方案。統一後如何處理台灣目前所控海域的未來管轄問題，我們既沒有現成的外國經驗可以借鑒，也沒有港澳“一國兩制”實踐的經驗可以參考，還沒有黨和國家領導人的相關論述可以遵循。鑒於以上分析，未來解決台灣目前所控相關海域的管轄權問題，必須立足兩岸關係的實際，結合現實情況探尋解決這一問題的思路和方法。筆者認為，解決該問題應堅持“一國兩制”框架下的“變”與“不變”相區分、“主權性管轄權”與“事務性管轄權”相區分、“對內”與“對外”相區分三大原則。

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