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鄭永年：執政黨需吸納社會力量促改革

http://www.CRNTT.com   2008-12-30 17:17:37

只要有利可圖就有政府壟斷 　　從內部開放的角度，人們既可以理解為什麼目前的改革出現了問題，也可以理解如何去尋找新的改革動力。一切有關乎利益。過去的30年可以說是用新利益去克服既得利益對改革的阻礙，用新利益體制取代舊利益體制。 　　無論是內部改革還是外部開放已經培養了方方面面的新利益。這些新利益既是改革開放的成果，但同時他們本身已經變成了既得利益，成為了今天進一步改革開放的阻力。 　　在經濟上，中國的經濟體制趨向於封閉。這種封閉并不是對外關系上，即中國經濟和世界經濟體的關系，而是指對內開放方面。最顯著的表現就是從中央到地方各級政府所從事的方方面面的壟斷。 　　上世紀90年代的“抓大放小”的國有企業改革目標有兩個。一是重組大型國有企業集團提高中國企業在國際上的競爭力，二是通過各種形式的民營化促進中小企業的發展。但現在看來，這兩個目標不僅沒有達到，反而走向了反面。 　　中國國企的規模的確越來越大，但它們的國際競爭力并沒有發展起來。當國際競爭力缺失的時候，很多企業轉向了國內。這就造就了壟斷。 　　今天的中國，只要有利可圖的地方，就會有政府壟斷。壟斷就是“大魚吃小魚”，侵吞中小企業的發展空間。中國的中小企業生存環境惡劣，發展停滯不前，政府壟斷就是最重要的因素。 　　同時，各種壟斷機制往往導致國家的財富從多數人轉移到少數人，從地方轉移到中央，從非國有部門轉移到國有部門。 　　壟斷既是中國特有的收入分配巨大差異的結構因素，是中國經濟缺乏創新的制度制約，也在阻礙著經濟過程的開放。可以說，如果政府壟斷局面不能被打破，那麼中國經濟改革的深化就毫無希望，進一步的發展動力。 　　　　　　　　　　　　社會力量不足以影響改革 　　在社會改革方面，缺少進步的主要原因也是開放不足，就是說社會力量影響不到社會制度的改革。在當今發達社會，社會改革和提供公共服務的各項社會制度包括醫療衛生、社會保障和全民教育體系都是在經濟持續發展和國家的社會經濟發展水平上了一個台階之後建立起來的。 　　無論從哪個角度來看，中國現在是進行社會改革和建立各項社會制度的最好時機，因為中國已經經歷了30年的高速經濟發展。的確，社會改革是這些年來領導層的最高改革議程。但是，社會改革的進展很不理想。 　　社會改革需要錢。問題并不是國家沒有錢，而是因為國家所擁有的錢很難有效分配下去。從國家財政稅收能力看，中國是世界上最為成功的少數幾個國家之一。但從政策的執行能力看，就不是這樣了。

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