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鞏勝利：中國窮人到底有多窮？

http://www.CRNTT.com   2009-01-05 09:56:35

事實上，扶貧和低保都是爲了保障貧困公民的基本生活。目前負責農村低保的民政部和主管扶貧的國務院扶貧辦，正在研究、協商如何界定各自的扶助對象，幷確保有效銜接。1997年9月，中國决定建立城鎮低保制度。但直到十年後的2007年，中國才决定在全國範圍建立農村低保制度，當年中央財政投入30億元，2008年該投入爲90億元。截至2007年底，全國農村低保對象已達3451.9萬人。　 　　2007年，中國各級政府對城市低保的投入爲275億元，其中中央財政投入160億元。這遠遠高于對農村低保的投入。由于中央對城鄉低保投入相差懸殊，也遭到學者和公衆的諸多批評。　 　　按照經濟發展學理論，既然有了農村低保制度，就不應該再有所謂貧困人口。但是，由于中國政府體制改革嚴重滯後，“國民待遇”（指“城鎮人口”與“農村人口”的同等待遇）成“站起來”的中國人幾乎是難以逾越的世紀大鴻溝，福利政策的制定和執行分散在不同政府部門，根源難以協調，這使得“扶貧”與“低保”對象存在衆多交叉又衝突重合。執行新的扶貧標準後，如何實現扶貧與低保的銜接，節省財政資源，成爲决策者和公衆關注的重點。　 　　據聯合國2008年最新公的有關中國最新人類發展報告稱，1985年，中國城鎮居民收入是占總人口60%的農村居民的1.9倍。截至2007年，這一數字擴大至3.3倍，如果考慮到基本公共服務的不平等，甚至可達五至六倍。該報告稱，在2006年，中國最富有10%的城鎮家庭可支配收入是最貧窮10%家庭的九倍多。據亞洲發展銀行推算，自20世紀90年代初，三分之二亞洲發展中國家的基尼係數都有所增長，該係數被普遍用于衡量社會不平等狀態。如果收入完全平均分配，該係數爲零；如果所有收入歸于一人，該係數則爲一。中國的基尼係數在20世紀70年代曾爲0.30左右，而到2005年已約達0.45，而2007、2008年中國的基尼係數會繼續走高。　 　　有觀點認爲“低保”與“扶貧”主要是區域性差异的，前者針對貧困地區和失業人口，後者對象主要以農村貧困戶爲主。這兩項國策制度的銜接，有利于扶貧部門明確具體的扶貧對象。但中國長期以來制定的“貧困”標準太低，讓一些長期的貧困地區可能永遠也沒有發展致富的機會；中國扶貧主要是政府以財政資源，參與項目開發，使有能力的農民跳出貧困怪圈，而低保則主要是對老弱病殘等無勞動能力的人直接給予救濟，兩者瞄準的目標不同，有關部門應明確各自的責任。更有觀點認爲：2008年末，中國中央政府4萬億、地方政府18萬億舉世大投資，將使中國“扶貧”與“低保”拉開更大的差距，而中國西部一些地方都在“脫貧”“扶貧”中苦苦掙扎，而持續“特殊政策”地區的高收入却更加高高在上。

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