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執政黨尋找改革新動力

http://www.CRNTT.com   2009-01-30 09:27:08

第一輪試點開始後，直到2002年中共十六大，才再次明確肯定黨代會常任制的方向，之後，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省開始了第二輪黨代會常任制試點。在當前還在進行的第二輪試點中，四川出現了雅安這樣的試點典型。 　　觀察黨代會常任制的兩輪試點，具有相當的偶然性、非制度化的特點，最終成效如何，多取决于試點地區上級黨委班子改革意願的大小。試點是一個範圍的概念，幷非一定是非制度化、隨機性的，但目前試點成果的偶然性，的確非常明顯。 　　在中共黨員和組織關係上，鄧小平說過，實行黨代表常任制，“可以充分利用‘代議制’的形式調整黨內不同社會階層成員的利益、協調黨內不同利益團體的利益”。黨內協調，恰恰正是一個保證黨內組織力從而保證執政能力的必要條件。30年經濟改革中，中共黨內正常化、非鬥爭化的政治制度建設也走了30年。在經濟發展模式遭遇必須徹底轉變的困頓期，在開放對執政利好接近耗盡的時候，中共黨內固有的對自身制度變革的要求和信心似乎都變得更强。但這需要最高領導機關經過程序，提供制度化保證。 　　十七大報告對黨內改革的重點表述爲：完善黨的代表大會制度，實行党的代表大會代表任期制，選擇一些地區試行黨代表大會常任制；改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍。 　　而根據記者隨機對若干地廳級黨內幹部的訪問，有意見認爲現在需要中央從制度上來確認從基層黨組織到地（廳）級黨委制度的改革，書記由黨員代表大會票决，從基層就開始，而且以中共的領導能力完全可以把改革一直推到地級市委、地級區委班子的書記一職，實現至少50%的差額票决；在三級權力機構中，全委會對常委會的制約也要有民主化的制度保障，“設全委委員，不是只來開會表表態的”；另有意見認爲，在省部級層面，增補時即便推行50%的差額不現實，但在提名階段引入同級民意測評一環，至少50%差額比例測評，結果即使不公開也同樣有意義；還有意見說，“目前這種黨代會即將閉幕了，來開會的還不知道常委班子是誰的情况，是要儘快打破的。”但這些意見，在黨代會却從沒提出提案。

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