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希拉里將如何主導對華政策？

http://www.CRNTT.com   2009-02-06 09:24:04

關於這一點，可以從奧巴馬給胡錦濤的電話內容中看出。1月30日，奧巴馬在宣誓就職11天之後致電胡錦濤，雖然在時間上明顯遲於西方領袖，但奧巴馬在電話中明確表示，“對中美兩國而言，沒有比兩國關係更為重要的雙邊關係”。對奧巴馬的上述言論，希拉里即將展開的東北亞之行，應該是一個重要的注解。 　　在奧巴馬致電胡錦濤三天之前，即1月27日，希拉里以國務卿的身份，正式就中美關係發表了一番講話。她批評說，布什政府啓動的中美戰略對話，最後變成了戰略經濟對話。雖然經濟事務非常重要，但並非是中美關係的唯一內容。“我們需要與中國進行全面對話”。 　　這番講話所含的信息是明顯的。其一，美國對華政策的主導權，將從財政部重新回到國務院；未來的雙邊經濟事務對話，將在國務院主導的大框架下進行；其二，與前任國務卿賴斯不同的是，希拉里在對華外交上似乎很有興趣和雄心，將來有可能更多地直接捲入中美外交事務中。 國務院重新主導對華政策 　　那麼，這種情況可能會意味著什麼？ 　　對華政策由美國國務院主導，原本是天經地義之事，但有時候，由於特殊原因或特殊需要，國務院也會失去政策主導權。最典型的有兩次。 　　其一是在尼克鬆（尼克鬆）1972年訪華之前，國務院對中美之間的秘密接觸渾然不知；其二就是在布什任期內。中美在布什第一任期裡開啓了外長級戰略對話機制，但不久之後就被邊緣化。主要原因在一，是華爾街的“中國通”保爾森擔任財長之後，為了使雙邊經貿事務避開政治干擾，便在對華交往中另起爐灶，啓動了副總理級別的經濟對話，美方由保爾森自己主導，中方由副總理吳儀（後來是王歧山）主導。從此，涉及對華關係的某些重大決策事務，實際上都落入財政部之手。 　　希拉里主持下的國務院將重新掌握對華政策主導權，這在職責分工上可以說是恢復了正常。希拉里在政治經驗上比年輕的新財長蓋特納有明顯優勢，而巧合的是，蓋特納在參議院提名聽證會上因指責中國是“貨幣操縱者”，而使自己在中美交往中過早地陷入不利境地。這些現象都意味著，國務院重掌對華政策的主導權已經沒有什麼疑問。 　　但是，如何主導？ 　　日前已有消息傳出，奧巴馬政府有意提升中美戰略對話的層次，美方由副總統拜登主導，並希望中方由總理溫家寶主導。假若這個機制能够建立起來，那將是一個非同小可的重大事態。因為在美國與所有國家的雙邊關係中，這是獨一無二的，也沒有先例；而對中方而言，儘管北京和莫斯科之間有總理級別磋商機制，但與美國建立此類機制，其意義就更加不同凡響。希拉里所提“全面對話”的主張，是否就隱含著這一考慮和打算？我們不妨拭目以待。

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