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李子暘：旱災表明農地制度危害糧食安全

http://www.CRNTT.com   2009-02-14 08:08:23

農民進城是現代化的必由之路。如果土地是屬於農民私有的，那麼，土地所有權會隨著人口的流動發生相應的變遷。土地會集中到在耕種方面最有優勢的人那裡。重要的是，這種有優勢的人並不必然是本村本集體的人。農民僅是一種職業，並不是一種固定的身份——農奴才是固定的身份。如果某個市民認為經營農業的前景更好，他完全可以搬到鄉下，購買土地，投資農業。  　　在這種情況下，耕種土地的人將是真正想要在這個領域謀利的人，也是在這個領域最有專業能力的人，而不僅僅是偶然出生在那裡的人。對農地的投資也不會受限於現有農民的收入水平。只要有利可圖，再大的投資都可能被吸引來。  　　專業化的人才、足够的投資、規模化的經營、靈活的經營機制，如果這些條件都具備，中國農業將爆發出現在難以想象的生產能力。如果小小的以色列可以充當“歐洲廚房”，那麼，中國完全可以成為“世界農場”。  　　可惜，所有這一切在現行的農地制度下都很難出現。對於想要投資農業的人來說，如果土地私有權不能得到切實保障，只能得到模糊的承包、租賃等等條件，那麼，他們是不可能真正大規模投資於農業的，也不會真正把他們個人的智慧、經驗、經營能力等等大量投入農業。只能讓那些出生在那裡的農民繼續耕種那塊土地。  　　政策制定者滿足於自欺欺人，一廂情願地以為給農民保留一小塊土地，就等於確保農民會繼續從事農業生產，就等於確保了中國的糧食安全。  　　今年的旱災應該給他們提了醒。現行農地制度下，大量勞力進城務工，沒有明晰的土地產權。無人願意大量投資農地。投入農業的人力資源和資金很少。投資不足已成為中國農業發展的嚴重瓶頸。農業在很大程度上維持著小農經濟的狀態和水平，生產能力低下。當然，靠著龐大的土地總量和勤勉的人民，中國農業取得的成就不小。但這種農業有可持續發展的可能嗎？有對自然災害、市場波動等風險的抵禦能力嗎？是對珍貴的土地資源的高效利用嗎？  　　旱災雖然沒有對中國農業造成深重危害，但至少表明了，目前的中國農業抗風險的能力是不高的，甚至可以說是很低的。維持現有農地制度的主要理由就是要保證糧食安全，但把農業置於如此危險、低效的境地，實在不能說有利於中國的糧食安全。正相反，這種農地制度可說從根本上危害了中國的糧食安全。一場偶發的自然災害，或者不期而至的市場波動，就會讓億萬中國人民陷入被動甚至貧困。把這種狀況稱為安全，實在不能讓人信服。

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