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鄭永年：中國應當把戰略重點轉移到亞洲

http://www.CRNTT.com   2009-04-14 09:27:21

同樣重要的是，中國的周邊外交在執行過程中往往出現很多問題。在同周邊國家外交中，外交部似乎並非主角，或者被邊緣化。地方政府和很多經濟官僚部門則成了主要執行者甚至是決策者。 　　地方政府和經濟部門往往從短期的和物質的利益出發，很難把政策放在國家利益中來執行。在一些地方官那裡，有些錢就覺得很了不起，對周邊國家政府不尊重。也有地方政府大搞公共工程，對境外國家產生深刻影響。 　　在很多年裡，周邊國家實際上已經積累了對中國的很多抱怨。只是沒有辦法，需要中國的繼續幫助，沒有發聲罷了。這對中國影響的擴大反而產生負面的影響。 　　中國出了錢和力，但因為執行不當，反而導致了很大的抱怨。但有一點很明確，很多國家覺得中國的“錢”很不好用，一旦有機會就去找日本和韓國的幫助。在這一點上，中國有關方面的確需要考量中國的軟力量問題，問一問，花了很多精力，但到底哪些國家是你真正的朋友？ 過分迷信多邊主義 　　還有一個重大的方面，就是過分迷信多邊主義，而無意中忽視了雙邊關係。多邊和雙邊關係有個發展過程。中國從前只相信雙邊，不相信多邊。在很長時間裡，中國拒絕接受多邊主義。但經過這麼多年的轉型，中國現在更重視多邊。 　　在亞洲，中國不但參與和加入現有多邊組織，而且更是積極地組織多邊關係，例如上述的上海合作組織和六方會談。但是實際上，很多問題不能通過多邊主義而還是要通過雙邊關係來解決的。 　　中國和周邊國家中大多數問題需要通過雙邊關係來得到管理或者解決，例如領土糾紛問題。即使在經貿領域，因為周邊國家經濟發展水平的不同，也需要中國把更多的精力投入到雙邊關係。 　　多邊關係是個基礎，必須在多邊關係的基礎上在雙邊關係上多做文章。國家間的信任更需要雙邊關係的推進。和其他區域相比，中國沒有把足夠的精力放在和本區域國家間的元首外交關係。令人迷惑的是，中國傳統本來在亞洲具有很大的影響力，但正是在亞洲，中國的軟力量嚴重缺失。 　　很長時間以來，因為把大部分精力放在大國外交，中國的外交思維過於美國化，重大國，而忽視小國。中國的戰略和外交必須考慮到中國周邊的特殊環境。 　　即使美國，其大國外交也是有深刻的教訓的。美國也沒有從大國那裡吃虧多少。冷戰期間和前蘇聯對峙，美國沒有吃虧。冷戰後，中國和美國合作，美國更是圖利。 　　美國的外交和戰略危機全都來自小國，在亞洲、中東和拉丁美洲都是如此。考慮到周邊特殊的地緣政治環境，中國的危機更容易來自小國。大國關係很重要，也不會被人忽視。但與小國的關係則不然，會不知不覺中被忽視。 　　現在中國的實力還沒有容許中國的影響力到達世界各地，但中國似乎已經成了西方富國的“救星”。這種過分捲入已經使中國力不從心。 　　中心問題是，中國要成為國際秩序構架的亞洲支柱，就必須把戰略重點放在亞洲。一旦亞洲發生重大危機或者中國和亞洲的關係出現重大危機，那麼就會導致中國國際秩序的解體。根基不穩，哪能談崛起。 （作者是新加坡國立大學東亞研究所所長）

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