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44座資源枯竭城市的生死劫

http://www.CRNTT.com   2009-04-23 08:10:35

標準不一 　　像萬山這樣“礦竭城衰”的城鎮究竟有多少？占資源型城市多大的比例？什麼樣的城市算資源型城市？資源枯竭後城市該如何發展？這些問題在學術界一直爭論不休。 　　“據我們的調查統計，應該是178個資源型城市。”沈鐳對本刊說，“發改委在我們調查結果的基礎上壓縮成118座城市。”  　　2002年，國家發改委《資源城市經濟結構轉型》課題組確定了全國共118座資源型城市，其中煤炭城市63座、有色金屬城市12座、黑色冶金城市8座、石油城市9座、森工城市21座、其他城市5座，占全國城市總數的18%，涉及總人口1.54億。 　　課題組稱，我國20世紀中期建設的國有礦山，2/3已進入“老年期”，440座礦山即將閉坑，390座礦城中有50座城市資源衰竭，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。 　　而中國礦業聯合會的胡魁，得出的數據是全國有426座礦業城鎮。 　　“到目前為止，資源型城市的界定並沒有公認統一的標準。”沈鐳表示，對資源型城市概念界定的不同，對資源枯竭衡量的不同，導致了數據的不一致。 　　他表示，資源型城市的叫法，是由礦業城市演變而來。他借鑒美國城市地理學家哈裡斯的觀點，界定“礦業城市”：一是礦業總產值占工業總產值10%，二是礦業從業人員占全部從業人員的15%。 　　所謂“枯竭”，一般是指主體資源生產能力下降(產能型枯竭)，或者主體資源產品價值下降(經濟型枯竭)，或者資源開發引起的生態環境功能缺失(環境型枯竭)。用數字表示，主體資源的累計采出量占可采儲量的3/4，更形象地說，如果一個城市資源的壽命為100歲，那麼枯竭城市的“年齡”是50~70歲。 　　按照以上指標，沈鐳認為178個資源型城市中有20多個城市資源開始枯竭，其中礦業城市18個，森工等其他類型城市七八個。 　　胡魁的標準則是：地級行政區礦業產值大於l億元，縣級和鎮級礦業產值大於4500萬元；礦業產值占GDP大於5%；礦業從業人員大於6000人等等，最後得出中國有礦業城鎮426座。 　　統計標準和數字的爭議，並不影響學術界在資源城市轉型上達成共識：所有資源型城市要想改變“礦竭城衰”的軌跡，必須及早轉型。 　　轉型越早越好 　　目前，我國的礦產資源正處於高消耗期，這無疑為資源型城市轉型帶來需求壓力。 　　“改革開放前，我國每年的礦產開采總量為二三億噸，現在這個數字已經上升到50億噸。”沈鐳說，資源開發速度越來越快，強度越來越大，是很明顯的。 　　“資源消耗同經濟發展的關係，呈現倒U字型態勢，工業發展初期，資源消耗量和需求量增大，工業發展到一定水平，資源消耗量到達頂點，後工業化時代，資源消耗逐漸下降。中國現在處於工業化初期向中期階段，資源消耗居於高位，有學者認為，這個U字型拐點的標準是人均GDP達到1000美元。 　　“我國正處於需要大量資源的高速發展期，未來20年，這種趨勢將減緩。”沈鐳分析說。 　　資源利用效率的低下，加重了高消耗。“我國的資源利用效率相當於美國的1/10，日本的1/8，德國的1/6，發達國家將生產轉移到中國，成為世界工廠的中國，資源消耗自然低不下來。” 　　資源城市要實現可持續發展，轉型越早越好。一些城市已在嘗試： 　　一種轉型是，保持原有資源型產業的同時，發展接續產業，到外圍找礦，深部找礦，沈鐳稱之為“蝌蚪模式”。像甘肅白銀向更深地層找銅，甘肅玉門等到中亞地區找石油，銅陵把單純采銅的產業鏈做大做長，發展成全國最大的銅冶煉基地。 　　第二種轉型是，退出傳統的資源性產業，進入以生態、信息、電子、服務等產業為主的第一、第三產業，如河南焦作發展旅遊業，大慶等發展高新技術產業。 　　還有一種是棄城式發展。青海盛產石棉的芒崖鎮，在資源枯竭之後整體搬遷到了敦煌。 　　專家提醒，靠“木頭財政”、“煤炭財政”等單一資源發展的模式已經被淘汰，在依托自然資源發展的同時，人才、科技、品牌等社會資源也要加以利用。 　　“資源型城市的數目並不是靜止不變的，”胡魁強調，“隨著新的礦產資源探明發現，或者實現了異地找礦、延長產業鏈等等轉型後，資源枯竭型城市隨時可以成為新資源城市。”

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