| 加大公共財政對養老基金的投入 | |
http://www.CRNTT.com 2009-06-01 16:14:02 |
就在胡錦濤講話的前三天即5月19日，人力資源和社會保障部、國家統計局聯合發布了《2008年人力資源和社會保障事業發展統計公報》。《公報》顯示養老保險個人賬戶“空賬”規模龐大，而且目前仍處於飛速擴張之中。2001年遼寧、吉林、黑龍江、天津等省市開始的個人賬戶“做實”試點也步履維艱，進展緩慢。這與胡錦濤總書記在學習會上提出的要求是很不一致的。 上海商報發表複旦大學經濟學院教授孫立堅文章表示，中國養老保險是實行現收現付和部分積累相結合的制度。養老保險基金由三部分組成，一是由用人單位或雇主每月按員工工資的20％繳納的部分，這是社會統籌部分資金；二是參保員工每月按每人工資的8％上繳的部分，這部分記個人賬戶；三是政府補助部分。一般情況下，社會統籌部分用於當期支付已退休人員的養老金，存於個人賬戶的那部分養老金用於緩解未來養老金壓力。 中國1997年養老金制度改革時，由於沒有設立專項的轉制成本，僅靠社會統籌部分資金發放已退休人員養老金是遠遠不够的，也就是還要“動用”個人賬戶的資金發放養老金，從而造成個人賬戶的“空賬”。到2004年年底，空賬為7400億元，2008年底“空賬”上升為1.4萬億元。如果不采取有力措施，“空賬”還將迅速擴大，按四年翻近一番的速度計算，到2016年有可能擴大為3萬多億元。這將產生嚴重的問題，一是影響養老保險制度的改革。個人賬戶是這個制度的重要特點和優點，“空賬”等於取消了這一特點和優點。二是個人賬戶“空賬”實際上就是養老基金的“空賬”，即是養老基金存在巨大的“缺口”，從而影響其正常運行，包括養老金水平的適時提高。三是由於社保資金未列入國家財政預算，解決“空賬”的協調成本很高，不易做好。四是“空賬”做實後形成的龐大資金積累還有一個保值和增值的問題。這些都將影響社會保障制度的完善和發展，影響內需的擴大和人民生活水平以及生活質量的提高進而影響整個社會穩定和社會主義和諧社會的建設。 文章指出，應該十分重視這一“空賬”問題，除了繼續推進并擴大2001年開始的“做實”個人賬戶的試點外，主要從理論上和法律上明確一個問題，即必須加大公共財政對社會養老保險基金的投入，并正式列入國家財政預算，而不是將其看作為“養老保險基金出現支付不足時”的臨時性“補助”。這是由於以下原因決定的，一是中國已進入老齡化迅速發展時期，退休人員將迅速增加；二是中國現行養老保險制度還剛建立，養老基金的“積累”部分幾乎還不存在；三是職工在國民收入初次分配中的份額偏低，1978年至1983年勞動所得由42％上升為56.5％，但此後不斷下降，2005年只占37％，這就是說職工工資水平較低，因而職工繳費部分不能提高太快。同時，由於其收入水平低，對社會保障的要求相對較高。這些都決定了必須加大公共財政對養老基金的投入，并把這種投入作為國家財政預算的一項重要內容，而且要通過人大立法程序加以制度化。 從世界範圍來看，許多國家都將財政對社會保障基金(其中主要部分是養老基金)的撥款作為國家財政預算的一項重要任務。社會保障資金來源於四個方面：一是參保者即職工個人的繳費部分；二是用人單位或雇主的繳費部分；三是政府財政撥款；四是其他收益包括投資收益或其他渠道收入。其中，國家財政撥款是一個主要來源。這裡有1989年西方17個發達國家的一組數據可以參考。在這些國家，財政撥款占社會保障資金來源的18.29％－29.18％的有荷蘭、法國、日本、奧地利、西班牙、美國、瑞士、西德和意大利等九國；占32.3％－46.58％的有盧森堡、芬蘭、挪威等三國；占50.78％－88.25％的有瑞典、英國、愛爾蘭、加拿大和丹麥等五國。與這些國家相比，中國財政撥款占社會保障資金的比重則明顯偏低。 文章最後說，2005年全國征繳養老保險基金4312億元，各級財政補助養老保險基金651億元，合計4963億元，財政撥款占全部養老基金的13.12％；2008年征繳養老保險基金9740億，各級財政補助1437億元，合計11177億元，財政撥款占全部養老基金的12.85％。再說，改革開放以來，中國國家經濟實力有了明顯的提高，已經成了世界上第三大經濟體，國家財政收入也大幅度提高。這些都說明中國已經具備了給社會保障基金增加撥款的物質條件，當然也可以從每年國企利潤中和各地出讓土地的收益中提取一定的百分比，劃撥給社會養老保險基金。 |
