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張亞中：不應逃避“和平協定”

http://www.CRNTT.com   2009-10-24 00:41:47

三、“搬飛彈”與“和平協定”的連結與困境 　　馬英九其實不斷清楚地表明他的立場。第一次是在剛上任兩個星期，2008年6 月4日接受日本“讀賣新聞”專訪時強調，中國大陸撤除面向台灣的飛彈，是兩岸展開和平協商的前提。對於稍微有一點國際關係常識的人而言，均了解這樣的說法完全是政治語言，為的是彰顯以台灣主體性及安全優先的思維，是講給日本與台灣聽的，而不是真正想進行和平協商。 　　從冷戰時間的美蘇互動與衝突國家間的談判來說，很少以要求對方先放下武器做為談判的前提。如果有這種要求，第一種情形是擺明不想談，出個難題給對方；第二種是將對方視為恐怖主義或分離主義，而視自己為正統，例如英國對北愛爾蘭共和軍的和平談判。冷戰時間美蘇有關的裁軍都是坐下來談判後的結果，而不是進行談判的前提。在國際間大概也沒有實力遠小於對方者要求大的另一方先解除威脅武力，原因太簡單了，大的一方根本不會理會這樣的要求。 　　台北方面當然可以要求北京撤除對台的飛彈，但是必須透過雙方政治性協商進行，而不是以撤飛彈做為前提，如果兩岸能夠達成和平協定，台北方面自然可以依協定要求北京放棄武力與武力威脅。 　　由於馬英九帶出了“先撤飛彈才有和平協議”這個命題，等於陷入了“飛彈與和平”相對論的論述，也等於是用“撤飛彈”來對“和平協定”說“不”。這種說法，等於是一種“拒絕”的謀略，一種並不是高明的謀略。 　　不高明的地方在於，任何對國際關係有常識的人都可以了解，只用撤飛彈做為和平協定的前提是不夠嚴謹的，如果基於需要，已經撤除的飛彈可以在很短的時間內重新部署，因此，這樣的條件其實在安全上是沒有意義的。民進黨也看出了“撤飛彈”邏輯上的不足性，自然打蛇隨棍上，把“撤飛彈”的層級拉高，變成“銷毀飛彈”。台聯更將其演化成“投降協議”。簡單地說，馬英九“飛彈與和平”論述給了泛綠申論的合理空間，另一方面也把自己套住了，除非北京讓步，台北失去了論述的迴旋空間。 　　四、“做為美國扈從者”與“建立兩岸軍事互信機制”的選擇與困境 　　有關建立兩岸軍事互信機制方面，馬英九上任後已逐漸了解到，如果兩岸軍事互信機制一旦建立或和平協定一旦簽署，美國再向台灣販售軍備就失去了正當性。在“軍購”與“軍事互信機制”方面，馬英九決定選擇前者，並讓美國充分能夠“參與”兩岸軍事互信機制的建構過程，以使得美國放心。 　　2009年4月22日，馬英九在“總統府”與美國智囊機構“戰略暨國際研究中心”(CSIS) 進行視訊連線會議中呼籲美國政府繼續履行台灣關係法。他還說，兩岸建立軍事互信機制目前仍為時過早，台灣希望與中國大陸優先處理經濟議題。馬英九並表示，美國繼續承諾對台軍售，對美台關係非常重要。5月9日馬英九在接受新加坡《聯合早報》專訪時再次明確對軍事互信機制表態，“這個議題太敏感，涉及台灣與美國關係，我們主要的軍備是來自於美國，因此我們非常謹慎”。 　　台北也了解，要想維持台灣關係法對台灣安全的保障，必須付出代價，而軍購便成為表態的一項指標。馬英九上台以後，持續大量向美國採購武器。美國國防部2008年10月正式通知國會，有意出售台灣潛射魚叉飛彈、愛國者飛彈、E2早期預警機升級、阿帕契攻擊直升機、戰機零元件等六項武器系統，包含武器、配備及人員訓練等項目，軍購總額最高為62億6300萬美元，折合約新台幣2017億元。 　　另外，為了配合台灣募兵制和軍隊轉型，美國防部整合評估室委託美國智庫蘭德（RAND）公司評估台灣未來的防衛需求。在走訪台灣各軍事單位後，蘭德公司認為，在2020年前，台灣須花費上兆元購買100多項新武器，包括空軍F-16 C/D戰機、第三代戰機及空中加油機；海軍的柴電潛艦、掃佈雷運兵直升機、近岸巡防艦和兩棲船塢登陸艦；陸軍的自走炮、戰車、近程反裝甲火箭彈等，是各軍種的“夢幻清單”。（2009年10月12日新聞報導） 　　“沒有永遠的敵人，只有永遠的國家利益”。這句話是國際關係現實主義的信條，美國也自然深信不疑。美國一方面認為兩岸應該和平相處，因此對於軍事互信機制並不反對，但是美國又擔心兩岸軍事互信機制是否會影響美國的軍售與美國的利益。 美國也認知到兩岸和平發展是一條歷史的進程趨勢，不可能，也不必要阻擋，但是美國也絕不可能讓自己的利益與戰略佈局受損，因此，一方面錢是要賺，可是又不能夠把最好的武器賣給台灣；另一方面在兩岸互動的過程中，能夠得到台灣方面的信任，讓美國有機會充分影響與掌握過程就變得很重要。 　　9月到10月的幾件事，可以看成是美國與台灣互信的再次加強，也可以視為台灣容許美國力量的介入。一是先前所提的持續軍購；二是由長期與美國有高度互動，可以得到美方信任的楊念祖於9 月16日擔任國防部副部長，三是美國麥克阿瑟基金會於10月15日在政治大學國際關係學院成立了麥克阿瑟安全研究中心，該研究中心下設“國防安全”、“非傳統安全”、“兩岸和平”與“國家安全”等四個小組，未來將與美國、日本、大陸等地學者進行密切對話。很明顯地，有關兩岸互信機制的討論必然不會遺漏。美國透過多方位的安排，目的就是希望在兩岸未來的政治協商中，不以做一個旁觀者為滿足，而能產生實質的影響力。反觀台灣也樂於美國的參與，而將其視為安全的背書與保障。

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