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論“立院”應否成立兩岸小組

http://www.CRNTT.com   2010-02-22 11:22:28

此外，針對設立兩岸小組與否的問題，身兼中國國民黨主席的馬英九2月10日於國民黨中常會發表三點立場：一、不反對加強監督兩岸事務的“國會”機制；二、“立法院”設立兩岸監督機制，必須符合“憲法”與法律規定的立法體制；三、任何監督都應公開透明，開放媒體採訪，儘量避免召開祕密會議。  　　由此三點可以看出，馬英九對於“立法院”的職權相當尊重，但是希望能夠符合台灣相關法之規定，而非如某議者以為“總統”干預立法權，逾越了憲政分際。  　　該議者強調，“立院”可依據“立法院”組織法第十條“立法院”於必要時，得增設特種委員會”，並可比照“修憲”委員會的做法，使兩岸小組成為任務型編組，馬英九不該對此提出疑慮（馬英九曾談到，“（兩岸小組的）性質與位階是什麼？跟原有委員會在職權功能有無扞格之處？”）  　　然而，吾人認為，“立院”的確可以依“立法院”組織法設定其認為必要的特種委員會，但是重點在於是否有其必要與適當。目前“陸委會”是向內政委員會報告，然而，若依照目前“立法院”兩岸事務因應對策小組運作要點”來運作“兩岸小組”，恐有不適法或違憲的爭議。根據國民黨團書記長林鴻池的說法，“立法院”兩岸事務因應對策小組可以做成決議直接送院會討論，如果委員會跟小組決議相異，就會產生權責不清、指揮不一的情形。“立法院”的各委會是正式編制，而兩岸事務因應小組只是任務編組，委員會的職權可能因此會被架空。”  　　贊成成立“兩岸小組”者的另一說法是認為現行“立法院”“內政委員會”不能包含所有的委員（一般來說僅8或9人），然而，成立一“兩岸小組”便能容納“立法院”全院113席“立法委員”？若此，則此一特殊的兩岸“小組”也不需要存在，直接利用“立法院”院會討論便是。  　　另外，林鴻池提到，“兩岸相關協議簽署前，“立法院”兩岸事務因應對策小組可以邀請部會首長事先磋商，這也可能引發“立法權侵犯行政權”的疑慮。”

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