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廣西“貧民區”的無政府生存

http://www.CRNTT.com   2010-06-24 06:39:16

農業稅廢除後的“失控” 　　“在80年代初，邊境省份有個地方，聚集了全國各地的流民，他們在那里形成了黑戶口，當時他們成為流民的原因是剛剛開始實行的計劃生育政策。各地查得都很嚴，農村的懲罰措施也很多，所以有的農民就跑到‘三不管’地區去生活。” 　　白益華說，當時還沒有農民進城務工的概念，所以農民的流動一般只有三個因素：經濟原因、計劃生育、刑事犯罪。 　　“當時各地農民也比較有同情心，一般只要你不破壞我的東西，我都讓你住讓你吃，只要當地村幹部同意就成了，不需要登記什麼的，住的時間長了，外來人就被當成了本地人。”白益華說，他本人的老家是陝西農村，他們村里這樣的外來人員很多。但是，這在當時既不符合法律規定，也不是國家提倡的。實行“大包幹”後，有很多農民又回到了原來的村子。 　　“農民的大規模流動，恐怕還是從第一代‘農民工’的出現才真正開始。”改革開放後，尤其是80年代中後期，外資和集體企業慢慢出現，到城里打工的農民工越來越多。青壯年大多到東南沿海一帶打工，老人、孩子留守在村里。 　　在這個時候，村里和這些農民的關系是管他們要糧食。不種地的也要交農業稅，村里的財政也是從這裡抽取。在這個階段，農民已不再依附土地，他們跟村里的關系開始變得不像過去那麼緊密。 　　2005年廢除了農業稅，情況再一次發生變化。因為與村里已經沒有任何經濟聯系，村里的財政也不再來自農民，所以村民委員會的主要職能就轉為服務，主要是社會治安、計劃生育、社會管理等。 　　相應的，鄉政府的職能也發生了轉變，更重視本地區的市政規劃、文化和社會事業的發展。 　　當前，還有一些村子，程度不同地存在著各種同新形勢不相適應的問題。“有些農村基層組織領導班子整體能力不強，不少村集體經濟實力薄弱，無力為農民提供必要的服務，缺乏凝聚群衆的物質基礎。還有一部分基層組織軟弱渙散，有的甚至處於癱瘓狀態。”對這種情況，湯晉蘇表示，一定要發展農村經濟，搞好服務和管理，從根本上把農村基層組織建設好。 　　“對於本地經濟不發達，又大量輸出勞動力的村子來說，對流出去的農民，村幹部幾乎是沒有辦法控制和管理的，這就是現在的實際情況。”白益華說。

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