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鄧聿文：中共向現代政黨的制度轉型

http://www.CRNTT.com   2010-07-10 08:14:30

執政的合法性需要民意授予 　　現代政黨的一個根本標誌是民主和開放。因為現代政黨要取得執政權，必須通過一人一票的選舉方式來實現，而若要人民選舉自己，則政黨須向人民公開自己的主張和理念。即使是通過革命取得政權，在其執政後，要得到人民的長期認同和服從，也必須逐步引入競選。如果全面競選的條件還不具備，至少應該放鬆對媒體的管制，加強對自身的監督，將執政黨的決策、政策、計劃、思路、活動等盡可能為人民所知曉，只有這樣，才能獲得執政的合法性。 　　政黨的民主主要表現在，首先，黨員權利是平等的，也即所有黨員都有平等參與黨內各種事務的權利，這是黨內民主的精髓和核心，並是實現黨內民主的基礎和前提條件。其次，組織結構是民主的。這是黨內民主的制度形態，也是黨員權利得以實現的載體。最後，運作形態也是民主的。因為制度的有效離不開民主的運作。黨的活動方式和組織生活的民主化，是黨內民主實現的程序保證。 　　中共向現代政黨轉型，走向民主和開放，更基於以下兩點：其一，社會結構的變化，特別是利益的分化和整合，導致執政基礎發生改變，惟有民主才能保持社會的有序運轉。市場經濟的發展和社會轉型，形成了不同的經濟利益、市場主體和組織結構。要保持社會和諧發展和運轉，就必須對市場中的不同主體的產權和民主權利，進行最大限度的尊重和保障，建立起配置合理的權力架構和治理結構。惟有民主才能做到這一點，並在公開參與的過程中，形成能夠指導人們集體行為的決議。換言之，民主為容納和協調各種社會差異和以正義的方式調解價值衝突，提供了基礎和制度途徑；特別是在中國這樣一個超大社會、超大國家、超大民族中，中共如要始終能夠代表最廣大人民群眾的根本利益，只有發揚民主，善於集中人民的智慧和力量，才能保證決策的正確及其有效執行。 　　其二，現代信息技術和通訊手段的發展，特別是被稱為“第四種權力”的大眾媒體如電視、網絡等的興起和廣泛應用，使得政黨運作模式發生變化，由過去的相對封閉走向開放和透明。今天，如果還有哪個政黨，尤其是執政黨向黨員和民眾壟斷信息，不但要付出更高的成本，而且幾乎是不可能的。民眾信息權的擴大，必然要求政黨特別是執政黨改變封閉的運作方式，尤其是信息傳布方式，使黨的決策更好地反映民眾的願望和要求。因此，在民眾和政黨的互動中，民眾不再是政黨信息的被動接受者，而是也成了一個信息的傳播者。這無疑讓民眾能夠更直接了解黨的執政理念、執政方式和執政行為，從而更好地行使對執政黨的知情權、參與權和監督權。

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