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鄭永年：中國的地方行政改革何去何從？

http://www.CRNTT.com   2010-08-24 09:57:30

地方官員毫無士氣 　　從現實情況看，黑社會和腐敗對各級地方政府所造成的負面影響，遠非經濟發展所能彌補的。或者說，儘管經濟發展對地方政府帶來了一定的合法性，但黑社會化和腐敗則在更加嚴重地和快速地消弱和破壞著政府的合法性。這些年來，地方政府和社會的矛盾高度緊張，一有機會，緊張關係就會以各種形式爆發出來。這種緊張關係尤其表現在一線政府，如縣、縣級市、市和鄉等。一線政府必須和社會打交道，它們處於社會群體性抗議事件的最前沿。這裡應當強調指出的是，一線司法系統所面臨的困境。在任何國家，司法系統是保障最基本社會正義的最後一道防線。為什麼需要政府？政府就是用來維持社會正義的。而在中國，很多指標表明，司法系統已經成為最為腐敗的政府系統。也正因為這樣，針對司法系統的社會暴力，無論是個體的還是集體的，越來越多。 　　針對地方政府的社會暴力不難理解，問題在於如何理解地方政府的黑社會化和腐敗，及如何控制這些情形？地方政府處於中國政權系統的最前線，也就是說，它們處於政權的最邊緣地帶。因此，一線政府最重要也是最不重要。說其重要是因為它們是和社會最直接的關聯點，一旦它們出現問題，整個政權和社會的關係就會出現問題。說其不重要，是因為它們早被邊緣化。邊緣化的位置使地方黨政官員容易產生異常行為。對他們來說，要升官，可能性幾乎沒有，他們注定是“小小芝麻官”。要說榮譽，無從談起，因為一線政府在中國政治光譜中沒有任何重要性。那麼，一線官員要選擇什麼呢？很顯然，他們選擇了金錢和美女，選擇了尋找腐敗機會等等。而要得到這些，他們會不惜採用任何方式，包括黑社會方式。 很多年裡，一些地方官員、一些地方政府受到社會的最強烈的譴責。但從實際情況看，這並無助於問題的解決。地方官員和地方政府感覺到被“妖魔化”了。很多地方，官員根本就沒有“士氣”。除了對私利的毫無限制的追求，他們根本不知道“做官”還有什麼其它的意義。這種“士氣”的腐敗對整個政權來說可以說是致命的。 　　 　　怎麼辦？應當從制度層面來加以解決。無論是黑社會化還是腐敗，地方政府行為都是制度的產物，而非黨政官員他們的個人品德等因素決定的。比如，地方黨政一把手的腐敗問題已經討論了很多年，但就是沒有能夠找到有效的制度來制衡一把手。現在預防腐敗和反腐敗的機構越來越多，反腐敗方面的制度建設不可說沒有，但地方腐敗愈發嚴重。這表明要反思一些制度建設，並非設置了預防和反腐敗的機構，就可以控制腐敗等問題了。

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