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鄭永年：中國當改革“九四年體制”

http://www.CRNTT.com   2010-09-14 09:51:07

“央企化”將帶來嚴重惡果 　　央企化如果得不到糾正，從長遠看，會產生非常嚴重的惡果。隨著中國向規制型國家轉型，越來越多的經濟活動要受國家的規制。而央企化必然會成為規制型國家的非常有效的阻力。央企化表明，政府的規制越來越具有“左手規制右手”的性質。甚至政治和行政上的衝突也會變得不可避免。很多央企和地方政府是同一行政級別，甚至前者的級別要比後者高。鑒於行政級別在中國政治體系中的重要性，地方政權必然和央企在很多問題上發生衝突。 　　更應當指出的是，經濟集權並不表明中央有權力。大多中央集權實際上是權力的部門化，是部門集權。國務院同樣沒有權力。實際上，權力越是部門化，國務院越是沒有權力。這種情況也曾經在毛澤東時代發生過。在計劃經濟下，越來越多的權力集中在中央的部委，造成了中央和地方之間的矛盾，地方失去了發展的動力，這就導致了毛澤東的激進分權，把中央企業統統分解到各地方去。 　　種種現象表明，需要對九四體制進行改革。改革並不是簡單的分權或者簡單的集權。上述很多問題因為集權而產生，但重新分權未必就能解決問題。最明顯的就是在社會政策領域，包括社會保障、醫療、教育和環保方面的政策。所有這些方面涉及到社會成員的基本公民權問題。公民權應當是全國範圍的。在這些方面需要進一步的集權。現在中央具有政策制定權，但政策實施權在地方。更是因為在這些領域往往是中央出政策、地方出錢，很多政策根本落實不下去。這就要求，中央政府在財政集權之後，也要把事權（執行政策）的一些方面收歸上來。這樣做，就可以把“地方公民權”轉型成為“國家公民權”。盡管這並不是說，中央政府要擔負所有的責任，但必須要擔負相當程度的責任，以實現最低限度的公民權。不管怎樣說，從世界各國的經驗來看，中央政府在所有這些社會政策方面，必須負有不可推卸的責任。 　　但是在其它一些方面，就必須實行繼續分權，主要在具有產業性質的領域。上面已經討論過央企化的後果會非常嚴重。央企本來的意義，在於政府在涉及到國家整體戰略和經濟利益的領域，扮演一個重要角色。但是，現在央企所從事的很多經濟活動，根本不具有戰略重要性。要給央企規定一個邊界。央企不僅要退出一些不具有戰略意義的領域，而且要把這些經濟活動下放給地方，進行民營化。中國在經濟領域市場化不足，和國有企業受政府的保護是有關系的。要深化市場改革，這一步必須走。 　　事權（主要是社會政策方面）的集中，表明地方政府在這些方面財政負擔的減輕，而經濟活動權的下放，會給地方政府更多的動力來發展地方經濟。這一變化會導致另外一個積極的效果，那就是減少地方政府向“民”和社會掠奪財富的動機。 　　只有這樣，中央、地方和社會才會進入一個良性關系。現在的中央、地方和社會三者關系中，呈現出一種學界稱之為“掠奪”關系。“中央富、地方窮”和“國富民窮”的局面，最終會導致各級政府稅基的收縮。改革九四體制就是要改變現在的局面，達成民富、社會富的目標。只有民富和社會富之後，各級政府才會擁有豐厚的稅基；而豐厚的稅基，又為各級政府服務於民和社會提供經濟條件。這種改革能夠為執政黨所帶來的合法性資源也是顯而易見的。（文章僅代表個人觀點）

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