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沈彬：不能把農民“逼進城，打上樓”

http://www.CRNTT.com   2010-11-02 09:49:25

拆村並居風潮 　　各地規模浩大的拆村運動，打著各種旗號，例如城鄉統籌、新農村建設、舊村改造、小城鎮化等。 　　也有對應政策推出，諸如“村改社”、“宅基地換房”、“土地換社保”等等。 　　各地都在規劃著，要在一個很短的期限內，將域內農村“大變樣”，民居改樓房。 　　這樣的運動熱情，與各省市對國土資源部（下稱國土部）一項政策的“歡迎”密切相關：城鄉建設用地增減掛鈎。 　　2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鈎第一批試點。 　　國土部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鈎管理辦法》（以下簡稱增減掛鈎辦法），2008、2009年國土部又分別批准了19省加入增減掛鈎試點。 　　按照國土部文件，“增減掛鈎”是指，“將擬整理複墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積……節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。” 　　也就是，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鈎，若農村整理複墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。 　　該政策得到地方政府盛情歡迎，各個省市、各級政府均成立了以主要領導牽頭的土地整理小組。對應的地方政策、措施也紛紛出台，目的明確：讓農民上樓，節約出的宅基地複墾，換取城市建設用地指標。 　　去年，河北提出在全省開展農村“新民居”工程。據介紹，“新民居”與山東“村改社”一樣，都是在增減掛鈎框架內，增加建設用地指標。 　　據河北省國土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設用地50多萬畝。 　　土地財政的“稻草” 　　在城鄉建設用地增減掛鈎之前，嘗到土地財政甜頭的地方政府，都在辛苦“尋找”土地中。 　　近年來，我國耕地保護與經濟發展用地的矛盾發展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務。 　　以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國家指標17萬畝。如何填補4萬畝的缺口，成為河北投資項目落地的難題。 　　“增減掛鈎”一經出台，立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。 　　城鄉建設用地增減掛鈎，必須獲得國土部批准，得到相應周轉指標後，才能開展。指標是“借”，3年內要以複墾的耕地“歸還”。 　　根據媒體報道，去年3月，河北、遼寧等13個省份新獲國土部“增減掛鈎周轉指標”15.275萬畝，當年國土部還有第二、第三批指標下達。 　　河北申請到1.2萬畝指標，成為解決土地缺口的一個有效途徑。

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