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中國的強制性城市化：是人還是土地？

http://www.CRNTT.com   2010-11-09 10:56:24

城市化需要大量的土地，這是不可避免的。大量土地的城市化也不是新鮮的事情，這種趨勢在中國已經持續了很多年了。但是，土地的城市化似乎一直和人的城市化脫節的，這已經導致了城市很多的問題。長時間以來，中國的城市產生了很多特殊的情況，城中村。一些居住在原來城市邊緣地帶的農民，因為城市的擴張，他們的土地被城市化。因為土地價格的暴漲，他們變得極為富裕。但他們中間除了少數在城市中找到工作的人，絕大部分並沒有被城市化。他們是城市中的一個特殊群體，整天無所事事，沉湎於各種非生產性的活動中。他們可以有短暫的富裕，但是不知道未來在哪里。從另外一個層面來說，也就是有關城市當局忽視了人的城市化。 　　農民工是另外一個更大規模的社會群體。他們和“城中村”群體不一樣。如果“城中村”群體中的很多人沒有成為城市人的技能和技術，那麼農民工實際上是一群沒有城市身份的城市人。儘管他們來自農村，但在城市勞動和工作，已經掌握了一定的技能和技能，也就是具有了在城市的生存能力。對第二代農民工，尤其如此。他們出身在城市，或者從小就隨父母親在城市中長大，沒有任何有關農村的知識，缺乏在農村的生存能力。當然，現在第三代都出生了。 　　但是在很長時間里，地方政府對農民工的城市化毫無興趣。儘管最近幾年有些地方政府開始對一些農民工感興趣了，開始實行一些促成農民工身份轉型的政策，但是絕大多數農民工還是被拒絕賦予城市身份。實際的情況是，中國大多數大中型城市已經不能脫離農民工而運作。如果沒有農民工，大部分就會變成“死城”。城市的正常運作需要農民工，農民工的城市化也會在真正意義上推進城市化。再者，如果不能消化農民工，中國就會繼續是個三元社會，即農民、農民工和城市居民。而且，農民工這一元具有很大的不穩定性，非工非農，處於高度的流動狀態。所以，無論從哪個角度來說，中國城市化首先應當吸收這部分人。 　　儘管這並不是說所有農民工都想被城市所吸收，但政府應當讓那些已經具有城市生存能力的農民工獲得城市居民權。很顯然，這些實際上具有城市生存能力的人未被城市化僅僅是行政或政治的考量而已。和強制性城市化不同，這里體現的是用強制性手段迫使這些農民工保持農民身份。 　　如果強制性城市化的重點在土地而非農民，那麼不可避免的是城市的“農村化”。實際上，隨著城市化的加速，中國大中型城市的分化也越來越嚴重，表現之一就是不同社會群體之間的衝突和對立。一些城市就已經開始考慮以限制他們所界定的一些不符合城市身份的農民工或者外來人口的進入，以此來保持城市的“概念”。不過，這種做法只能說明，城市化過程中城市不同社會群體整合的失敗。

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