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鄭永年:開放是中國政治改革的生命

http://www.CRNTT.com   2010-12-09 09:17:09  


 
基本國家制度的開放路徑
 
  政治開放也必須體現在處於國家與社會之間、政府與人民之間的各種國家政治體制層面。這方面,中國基本國家制度已經存在,改革的目標就是要改進或者改善。

  現存制度主要包括人大、政協和司法等大制度上。“三個代表”理論提出後,人們開始重視人民代表的利益代表問題。如前面所討論的,這表明政治的開放性。這方面有很大的進步,主要是人大代表的意見表達方面。

  但是制度和政策層面有很多問題仍有待於解決。例如,如何建立代表和人民之間的關係。如果代表與其所代表的人民沒有關係,那麼代表是不可能實現的。如何改進代表的產生和代表辦法?人大代表能否以個人身份代表人民的利益?如果不能,那麼人大作為整體又如何能代表人民的利益呢?一些新的實踐正在出現,人們不能簡單否定這些實踐,而是應當鼓勵創新,通過創新而確立新的制度。

  政協的作用更需要重新思考。就目前情形來說,政協代表來自數十個社會功能界別。政協的功能實際上可以改善西方式民主的一些缺陷。西方民主強調政府層面的三權分立,這並沒有能夠保障政治穩定。在西方式民主傳播到後發展中國家尤其是社會比較分化的國家之後,多黨政治就成為政治不穩定,甚至政治分裂的根源。主要的原因是社會各群體之間缺失相互制衡的機制。

  政協實際上可以成為社會群體間互相制衡的國家制度,因為政協主要功能是利益協商或者協調。從這個角度來看,政協要考慮的問題也有很多:如何更科學地界定和增加(減少)社會功能群體?如何使得社會各功能界別更加具有開放性和民主性,等等。

  然而,無論怎樣,因為利益的多元化,政治競爭是不可避免的。在西方,政治競爭主要表現為選舉。但在中國,無論哪個層面,如果要實行選舉民主,那就要考慮到中國數千年的賢人政治傳統。

  賢人政治,英文為meritocracy,屬於中國傳統。西方是democracy。前者是選拔,selection, 而後者是選舉,election。中國要實行選舉民主,就必須把meritocracy和democracy、selection和election有機地結合起來。這樣才可超越西方民主。歷史上,單純的選舉既不能把最優秀的人選舉出來,也不能防止最壞的人被當選。

  就政治改革來說,中國社會目前面臨的一個困局就是,儘管越來越多的人認識到政治改革的重要性,但對改什麼、怎麼改缺少基本共識。

  政治改革實際上要回答“中國政治向何處去”這個問題。這就需要人們不僅對中國數千年的政治模式作深刻認識,而且也要思考現代政治模式是如何承繼傳統模式,又如何轉型。改革開放以來,很多政治實踐已經指向這樣一個大趨勢,即開放式建黨,建設開放式政黨體系。

  從開放性來考量中國政治的未來及其走向,將會給人們帶來一些深層的政治思考。■

  全文詳見即將出版的《財經》年刊“2011:預測與戰略”


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